党建引领推动乡村振兴

探索建立“四联四共”机制 为乡村振兴赋能备力

来源：淄博改革

近年来，桓台县聚焦村庄规模小、实力弱、发展不平衡等问题，探索组织联建共强、产业联营共兴、治理联动共抓、服务联抓共享的“四联四共”机制，持续发挥“跨村联建”模式的牵引带动作用，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，助力乡村振兴。截至目前，先后组建联村党委20个，覆盖村庄77个，累计实施共富项目24个，村均增收10万元。

一、组织联建共强，变“孤雁独飞”为“雁阵齐行”。以“跨村联建”为载体，创新村级组织设置，激发基层组织新活力，打造乡村振兴坚强战斗堡垒。一是打破组织体系壁垒。按照“地缘相邻、产业相连、资源相容、取长补短、共建互促、抱团发展”6项原则，选取发展基础好、辐射带动能力强的村作为联建中心村，覆盖产业有关联、村集体经济较为薄弱，但发展潜力强的村，搭建起“大梁带小梁、小梁挑大梁”的整体布局，合力推进各村均衡发展。比如，果里镇以全国乡村治理示范村楼里村为龙头，带动周边4个村，成立“和信兴农”联村党委，整合土地、种植、服务等优势资源，集中推进支部联建、环境联治、产业联兴，实现联建村抱团发展、资源效益最大化。二是筑牢基层组织基础。采取“联建村联合申请—镇（街道）党（工）委研究批复—县委组织部备案”模式，严格基层党组织组建、班子推荐（选）程序，由核心村党支部书记或镇街机关干部担任党委书记，联建村党支部书记兼任委员，分工负责党建、宣传、治理等各方面工作。截至目前，选派20名驻村第一书记担任联村党委第一书记，充实一线工作力量。三是健全联建运行机制。坚持以制度管人管事，优化联动工作流程，编制联村党组织工作纪实，制定印发联村党组织工作例会制度、民主议事决策制度、协调联动攻坚制度等8项制度，指导各镇（街道）制定联村党组织权利清单，帮助联村党组织理顺工作机制、理清发展思路。建立镇（街道）党工委、联村党组织、联建村党组织间“双向”评估责任体系，倒逼履职尽责。

二、产业联营共兴，变“单打独斗”为“抱团共进”。立足各联合体发展优势和特色资源，一体谋划，联动布局，主动探索产业联营新模式，带动辖区内各村共同发展、共同致富。一是统一规划发展。坚持统一共建原则，综合分析各联建村产业发展情况，以“发展关联性”为原则，编制联村党委产业发展规划，实施“三资”统筹管理，通过联建村上下游项目协同发展、捆绑经营等方式，实现联建村相同类型土地、资产、资源价格统一，形成“步调一致、携手发展”良好局面。比如，索镇街道“幸福河”联村党委围绕粮食种储加工产业项目，建设李家村、永安桥村粮仓2处，永安桥村面粉加工车间1处，河崖头村农机仓库1处，三个村相互配合形成一条粮食种储加工全产业链条。二是强化利益捆绑。以联村党组织为主渠道承接上级各类政策资源，同步整合各联建村集体土地、闲置资产、扶持资金等优势资源，联合联建村同质资源、优势产业，探索组建村党组织领办合作社联合社，通过“共富联社”、“共富工坊”、“共富大院”、“共富联盟”等形式，谋划实施共富项目24个，推动强弱联合、抱团发展。三是搭建增收平台。积极探索“国资介入、多方参与、利益共享”增收模式，创立“党建+国资共富平台”，先后建设“梦之店”文旅综合体、“和信兴农”农业综合联合社、“湖区产业”马踏湖乡村文旅产业3个项目，通过公司化、市场化运营，带动联建村集体经济增收300余万元，为群众提供就业岗位150余个。

三、治理联动共抓，变“各自为战”为“共建共治”。发挥联合体党委的带头作用，统筹推进基层协商、村民自治，探索“跨村联建”范围内多种治理模式，促进联动治理融合。一是坚持区域共治。以“区域大事共商、各村难事共议”为原则，建立联村党委联席会议制度，针对土地流转、道路整修、人才回引、安全管理等涉及多个联建村的大事、要事，每月收集上会、共同协商解决。对于上级投入到村的基础设施建设资金、项目，原则上由联建村党组织牵头承接，实现集中力量办大事。24个共富项目中有9个项目统筹利用各类上级帮扶资金1150万元。二是深化网格共建。深化“一网三联”治理模式，由联村党组织牵头构建“大网格+小网格+微网格”三级网格体系，以联村党组织为单位，统筹调配网格长、副网格长、网格员，重点向矛盾多发网格、力量薄弱网格倾斜，通过党员网格长常态管理和党员先锋队集中攻坚，有力推动矛盾化解、移风易俗、综治信访维稳等重点工作开展。三是信用激励共享。以联村党组织为单位，统一制定积分奖惩标准，建立共享积分兑换超市（平台），联村党组织内积分统兑统换，联合开展“红旗网格”等评先树优活动，注重引导群众“全过程”参与跨村联建工作，提升联片区域“一网三联”落实质效。今年以来，联村党组织先后组织开展各类积分兑换120余次，累计兑换金额4.5余万元。

四、服务联抓共享，变资源不均为成果共享。不断完善基础服务设施、优化服务模式，推动全体村民共享联建成果。一是服务阵地联建。按照“就近设置、便利群众”原则，统筹各联建村距离远近、常住人口数量、党建活动场所等因素，打造“一站式”联村党委党群服务中心20个。设置“便民服务点”，推动组织、民政、综治等职能部门服务力量下沉，探索开展技术指导、产业合作、志愿服务、文化惠民、政策咨询等11项便民服务。二是志愿队伍联用。整合联建村志愿服务力量，组建联村志愿服务队，在联建村布局志愿服务点，开展安全巡逻、宣传宣讲、健康义诊、助老帮扶等志愿活动350余次。健全志愿服务制度，对参与本村志愿服务活动的，给予信用积分奖励，参与联建村志愿服务活动的，加大积分奖励力度，增强党员群众参与联建村志愿服务的积极性、主动性。三是文化活动联办。推动联村党组织与社会组织、艺术家工作室等进行文化结对，为村民联合开展公共文化艺术培训、义演等活动26场。以重要节假日为契机，跨村联合开展“马踏湖旅游节”、“村BA”等群众喜闻乐见的文体活动，以文化“软实力”赋能乡村振兴“硬支撑”。

全链条育强乡村振兴“领头雁”