浅谈如何更好发挥基层立法联系点作用

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，增强立法针对性，推进立法精细化，不断提高立法工作水平，是新时代中国特色社会主义的发展需要，也是社会治理体现代化的必由之路。充分发挥基层立法联系点作用为高质量发展提供更为完备的法律保障尤为重要，基层立法联系点要更好地发挥作用，突出人大代表参与立法工作的主体作用，提升群众对立法工作的参与度，提高立法工作质量，着重从以下几个方面着力。

一、坚持以人民为中心，贴近群众。

人大立法工作是人大的一项重要工作，不仅关系到人大工作在人民群众的地位，而且关系到依法治国与社会治理体系现代化建设。基层立法联系点工作人员的一言一行，直接传递了人大工作者的工作作风和精神面貌。

人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。保持同人民群众的密切联系，是做好人大工作的重要前提；维护、实现和发展好人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和归宿。基层立法联系点是畅通民意的“直通车”和开门立法的“最前线”，具有接地气、察民情、聚民智的桥梁纽带作用，对于立法走近群众身边，提升立法全过程民主具有重要意义。群众对立法工作的意见和建议以及在立法过程中对征求意见稿发表意见，说明人民群众的法制意识增强了。因此基层立法联系点工作人员在接待过程中要树立群众观念，提高服务意识，增强意见征求对象的精准性，做好基层意见建议的转化吸收，努力将基层干部群众和人大代表经验智慧转换为专业的法律条文表达。要严格按照基层立法联系点的工作要求，耐心听取基层代表、群众提出的问题、意见和要求，认真做好笔录并电脑登记。通过热情的接待，一丝不苟的工作作风，营造一种轻松愉快的氛围，与来访人大代表、群众拉近距离，沟通感情，使来访人员感到基层立法联系点确实是学习法律法规、交流立法工作、提出立法工作意见与建议的地方。

二、坚持服务工作大局，着眼长远。

随着经济社会的快速发展，发展过程中不平衡、不充分的问题在基层一线突显出来，部分法律法规与当前经济社会发展不适应，部分领域存在法律空白而出现无法可依的窘境。人民群众权利与法制意识的进一步增强，对高质量发展的诉求愈加强烈，要求立法工作要更加贴近生产生活，服务中心工作。基层立法联系点面向群众、立足基层，首先要熟悉中心工作，研究下情，吃透民意，着眼大局，立足长远。例如庙前镇人大主席团在多年基层工作实践的基础上总结工作经验，分析庙前镇控规拆违工作中的难点、堵点并通过庙前镇基层立法联系点提请了关于规范农村村民建房的立法诉求，得到了衡阳市立法机构的高度关注，《衡阳市农村村民建房管理办法》出台以后将为理顺乡镇（街道）控规拆违工作的体制机制奠定了基础。其次，基层立法联系点要从细微入手，由小见大，由点及面不断改进意见征求的方式方法，主动沟通、积极作为，进一步拓宽信息畅通的渠道，依托好的工作机制提升立法质效。例如《衡阳市城市市容和环境卫生管理条》例的出台，规范和约束了市民身边的”小事”却保障了城市环境洁、净、美及文明城市建设的大局。不仅从小处获得了群众的理解与支持更从城市文化软实力的大格局赢得了群众点赞。再次，基层立法联系点要面向未来。法律法规的严肃性与权威性决定了立法工作的重要性与复杂性,“不谋长远者不足以谋一时”，当前人民日益增长的物质文化需求其质量与种类快速变化，作为基层立法联系点在立法工作中就要具有一定的前瞻性与预见性有针对性地收集反馈人民群众意见建议，提升群众参与立法的积极性和主动性，推进立法工作与时俱进适应时代发展需要。