如何进一步加强农民工服务保障

农民工在工农互促、城乡互补中逐步成为产业工人的主力军、乡村振兴的重要力量，解决好农民工问题是城乡融合发展的关键抓手。2024年11月，人社部、国家发展改革委等10部门联合印发《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，明确了做好农民工服务保障促进城乡融合发展的着力方向。近年来，我国不断优化农民工服务工作，在解决农民工就业、维护农民工劳动保障权益等方面取得显著成效。也要看到，尽管农民工在新型城镇化和乡村全面振兴中的作用更为凸显，但进城农民工相对“边缘化”、农村“空心化”“老龄化”等态势尚未得到根本扭转。为此，推进城乡融合发展，亟须进一步做好农民工服务保障工作。

加强农民工服务保障是城乡融合发展的内在要求。改革开放以来，农民工群体逐步从“进城打工者”发展为“城市建设者”。由此，在持续优化进城农民工服务保障工作的同时，积极为农民工返乡创业提供支持，成为城乡融合发展的必然要求。

一方面，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，做好进城农民工服务保障是基础。首先，提升城镇化质量，须积极引导农民工落户城市，更好解决“半城市化”“户籍人口城镇化率滞后”“城市建设与人口规模不匹配”等问题。其次，推动农业适度规模经营，须更好帮助农民工扎根城市，促进农村承包地退出或延长流转时间。最后，建设宜居宜业和美乡村，须大力支持农民工安居城市，促进农村生产生活用地设施布局优化。

另一方面，推进以城带乡、城乡互促，引导支持农民工返乡创业是关键。首先，推进以县城为重要载体的城镇化建设，须引导促进农民工就地就近市民化，带动技术、资本、管理等要素向县域集聚。其次，推进乡村产业振兴，须服务保障农民工返乡创业兴业，促进农村一二三产业融合发展。最后，推进乡村治理现代化，须鼓励支持农民工返乡回乡后参与治理，为乡村发展注入活力。

新形势下，加强农民工服务保障面临的现实考验。农民工在城乡之间流动既重塑了城乡关系新格局，也使自身诉求日益多样化。正因如此，持续做好农民工服务保障面临不少新的考验。

一是进城农民工落户意愿问题。近年来，我国城镇落户门槛大幅降低，但户籍人口城镇化率仍显著低于常住人口城镇化率。原因在于以下两方面。一方面，进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权（以下简称“三权”）维护与退出机制尚不健全，现实中还存在担心落户城市后会失去农村收益的情况。另一方面，城乡基本公共服务均等化不断推进，城镇户口的福利增进效应弱化，进城农民工落户积极性下降。此外，城市高居住成本、低就业稳定性，以及职业技能欠缺等因素，也会抑制进城农民工落户的意愿和能力。