浅谈新型农村集体经济何以赋能乡村治理

乡村社会是最基层的社会场域，农村社会治理在国家治理中占有举足轻重的地位，是实现国家治理现代化最基础的一环。村级集体经济的发展壮大能为乡村治理提供经济支撑，二十大报告提出“发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。农村集体经济的高质量发展是农民实现共同富裕的核心命题，也是实现乡村有效治理的重要抓手。

一、新型农村集体经济治理效应的实现机制

第一，凝聚治理主体。乡村治理的主体包括乡村场域的多种组织，如政府、企业、村社、乡贤、农民等，通过协同合作、规范的治理和多方向的互动来提升乡村治理能力和治理水平，多元治理主体的参与是实现乡村振兴的内在要求。农村新型集体经济组织的建构能有效提高农民组织化程度，从而使村庄内部多元治理主体的动力得以激活。同时，村级集体经济的发展壮大增强了乡村对人才和资本的吸引力。此外，产权与成员资格的明晰，意味着各个治理主体及治理事务规范，可以为实现多元治理主体有效参与公共事务打开通道。第二，盘活治理资源。包含行政资源、市场资源和社区资源，首先，集体经济组织成为了承接政府财政支农资金的有效载体，统一、公开、透明的财政支农预算制度，避免精英俘获的同时也提高了支农资金的使用效率；其次，通过落实集体产权实现机制以合作经营帮助小农户对接大市场，促进了要素资源的有效配置，也通过推动城乡要素的自由流动，激活了农村社会的动力；最后，在乡村社会公共价值孱弱的背景之下，建立集体产权的实现机制，平衡个体与集体产权主体之间的利益，获得群众的认可和支持，健全了统分结合的双层经营体制，构建了农村内升级至，促进农村自主可持续发展。第三，实现治理效应。村级集体经济的功能不仅是直观上的提供物质保障和财力支持，在有着不可替代的作用。一是促进了集体经济的发展，通过产权的调整实现了土地的连片经营，村级集体经济得以壮大，极大地丰富了农民的物质生活。二是提升了社会治理能力，产权制度的完善明晰了成员产权、资格以及利益分配关系，建立了利益协调机制，推动和引导多元主体对公共事务的参与，基层社会治理的能力大大提升。三是增强了政党的整合能力，作为领导角色的基层党组织，在组建合作社、集体经营、利益分配及基层治理等过程中，改变了农村党组织“悬浮化”的局面，动员、整合能力得到锻炼和增强。可见，新型农村集体经济可以通过凝聚政府、村社共同体、企业、乡贤、农民等多元治理主体，在行政、市场、社区的三重赋权下实现了资源的有机整合及有效利用，促进经济发展、提升了基层治理能力以及政党整合能力，此过程的内在逻辑在于产权与治权的耦合互动关系。