□蒋雨樨

　　习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理位于纵向行政体系与横向社会网络的联结点，推进党建引领基层治理是国家治理现代化的重要任务。济南市委、市政府自去年启动实施党建引领基层治理“双十”行动计划以来，全市各级各部门紧紧围绕“让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全”工作目标，聚力解决“粗与细”“快与慢”“多与少”“新与旧”“权与责”五对矛盾，各项工作取得了一定成效。在当前社会分工细、社会流动强的时代背景下，推动基层治理创新仍面临不少挑战。为此，必须要发挥党建引领作用，坚持目标导向、问题导向、需求导向与结果导向相结合，着力提升基层党建的政治引领力、统筹动员力、组织战斗力和制度保障力，突出重点、把握关键，深化党建引领基层治理的有效路径，切实发挥党建引领基层治理的高效能。

　　高位统筹

　　系统推动提升基层治理的政治引领力

　　基层治理是一项系统工程，关系群众切身权益，涉及多方主体利益，只有通过高水平党建工作实现高位统筹、系统推动，才能找准方向、抓住重点，引领凝聚多方合力，推动基层治理向纵深发展。要实现基层治理能力现代化，必须要高点定位、高标谋划、高效推进，运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制与平台。首先，要坚持党的集中统一领导，站稳政治立场、引领基层意识、坚定目标信念。党组织要把政治功能放在首位，把握政治原则、坚持政治方向、提高政治站位，把党建政治优势转化为治理优势向最基层延伸。其次，要发挥党在基层治理中“总揽全局、协调各方”的统合优势，积极构建基层治理新格局。一方面，充分发挥党组织对资源、人力、技术等多种治理要素有机整合优势，形成治理过程中治理资源的管理权、调配权和监督权的系统联动；另一方面，积极扩展各类群体有序参与基层治理的渠道，营造多元主体良性互动的和谐氛围，形成党建引领多元共治的凝聚力，促进实现党建引领基层治理过程与目标的统一。

　　建强组织

　　优化功能强化基层治理的统筹动员力

　　基层党组织是基层的领导核心，是党的执政基础。在基层治理体系中，党的领导是凝聚人心、团结群众的“主心骨”，是发挥效能、攻克难题的“指挥部”。要想着力破解基层治理“小马拉大车”问题，切实为基层赋能，就要全面加强街道（镇）、社区（村）党组织建设，优化组织功能，增强统筹实力，打造坚强有力的治理轴心，建强党建引领基层治理的“桥头堡”。一方面，要构建严密有效的基层党组织体系。严密有效的组织结构是党发挥基层战斗堡垒作用的力量所在，是激发先锋骨干“领头雁”责任感、义务感的能量源泉。要大力推进党的组织体系向各领域、各群体、各层级贯通式延伸，提高组织设置运行的科学化、规范化和高效化水平，促进实现党建引领基层治理需求与结果的统一。另一方面，要严把选人用人关，选拔有胆识、有魄力、懂治理的优秀人才参与组织建设。选出一批政治素质过硬、适应新时代要求、防范化解风险本领强的领导班子和人才队伍发挥组织功能，吸纳多方力量参与，组织领导各方力量同心同德、同力共举，把党的组织优势转化为治理轴心的工作效能，筑牢打造具有强大统筹力、动员力和影响力的战斗堡垒。

　　强化队伍

　　培育骨干增强基层治理的组织战斗力

　　习近平总书记指出：“要改革创新基层治理，提高治理能力，更好服务于人民群众”。人民美好生活的实现，需要基层治理的改革创新，基层治理的改革创新，离不开一支敢于斗争、甘于奉献，关键时刻站得出来、危难关头豁得出去的党员先锋队伍。在党建引领基层治理实践过程中，要充分发挥广大党员干部的引领示范作用，加强基层党组织领导班子、后备队伍、党员队伍先锋带头能力建设，炼好基层治理“铺路石”。在培育队伍方面，要大力推进梯队培育、履职能力和激励保障建设，健全完善培育体系，丰富培育模式，创新激励制度。通过设置责任区、示范岗等方式，汇聚基层治理合力，通过推选“头雁班”“最美共产党员”等活动，展现基层治理力量，用示范引领、制度推动的方式增强基层组织战斗力，促进党建工作的整体提升。在工作实践方面，要把人民群众“急解决、难解决、愁解决、盼解决”的问题作为凝心聚力的重点。充分发扬共产党员不怕困难、迎难而上，真心实意为百姓解决问题，全心全意为人民服务的骨干精神。在践行全心全意为人民服务根本宗旨和基本职责过程中，为群众“铺路”，为群众“带路”，用行动实践激发更广大党员群众参与基层治理的积极性。

　　聚焦问题

　　精准施策夯实基层治理的制度保障力

　　基层治理，解决问题是关键。在党建引领基层治理中，工作常常头绪繁多、过程复杂，利益关涉主体多元，问题解决的难度高，必须要以“实用、实务、实效”为导向，突出重点、把握关键，聚焦问题，精准施策，才能解决群众所需所盼、提升基层治理效能，更好地服务人民群众。一是要聚焦基层治理工作的重难点和薄弱环节，明确主责主业，优化职责分工，构建合理高效的工作机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；二是要加强网格治理体系化建设，用好网格员队伍力量，以数字赋能提升基层治理精细化、智能化水平；三是要抓实新兴领域治理，理顺行业协会商会管理机制，做实“两企三新”党建工作，提升新兴领域综合治理水平；四是要抓好“泉城红色物业”建设，强化机关企事业单位资源整合，融合系统治理、依法治理、源头治理，做到综合施策，打好基层治理的“组合拳”，在深化共建共治共享的基层治理共同体建设道路上不断取得新突破。

　　深化党建引领基层治理，事关巩固党的执政根基，事关维护社会安全稳定。以党建引领基层治理，关键在党，重心在街乡社区，根本在于创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。济南市高点定位、高标谋划、高效推进，党建引领基层治理各项工作不断取得新变化、新成效，探索了一批行之有效的经验做法，很多工作走在了全国全省前列。在新时代新征程中，要继续发挥党建引领作用，不断提升基层治理现代化水平，要在完善党全面领导基层治理体制机制、突破重点难点和薄弱环节、提升服务中心大局质效、发挥好示范引领作用上持续用力，推动党建引领基层治理工作不断取得新的更大突破。

　　（作者单位：山东建筑大学马克思主义学院）