近日，河南日报推出力作，连续数期解读省委“四高四争先”部署。有写友称，读此类理论文章较为费劲。确实如此。不过，我们可以尝试着用大白话理理逻辑，可能更好理解。

      什么是“四高四争先”？首先要弄懂这一基本概念，那就是聚焦“高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理”，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

      好，我们下面慢慢学习、细细解读。文章较长（共5篇，1篇综合、4篇具体解读），感兴趣的可以放松心情、来杯咖啡点点“品尝”。

      【上一篇是对“四高四争先”的总括，具体到某一方面，可能还没有说透，接下来四篇，将详细介绍“四争先”，逻辑一般为：意义、现状（优势、短板）、下步怎么办。不过逻辑相同，但写法各异。这就是文字的奇妙之处。文秘人就像裁缝，你想穿什么衣裳，我们都能做出来。有写友自嘲，我们是在“为他人作嫁衣裳”。深层次讲，表面是在“为他人作嫁衣裳”，其实是在为自己做。】

在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先

      构建新发展格局、建设全国统一大市场是党中央从战略全局作出的重大决策部署，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的基础支撑和内在要求。河南在“四高四争先”部署中强调“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，河南融入服务全国统一大市场大会的召开更是吹响了“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际双循环支点”的冲锋号角，这既是对国家发展战略的精准对接，也是河南自身发展的必然选择。目标已明、时不我待。当此之时，河南唯有加压奋进、抢抓机遇、攻坚克难，以实际行动诠释“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”的深刻内涵，方能为奋力谱写中国式现代化河南篇章提供有力支撑。

加快自身发展，服务国家战略

      河南集经济大省、人口大省、文化大省于一身，在全国发展大局中地位重要、作用突出。新征程上，河南要在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，既是政治责任、时代使命，更是发展机遇、战略必然，对于自身加快发展以及服务国家发展战略意义重大。

      践行河南大省责任使命的必然选择。经济大省是国家经济发展的“顶梁柱”。习近平总书记多次强调，经济大省要勇挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。河南拥有庞大的人口基数、丰富的自然资源、坚实的产业基础和便利的交通条件，经济体量稳居中部首位，全国经济版图中占据重要地位，勇挑大梁、争先出彩，是河南义不容辞的政治责任。经济大省挑大梁，挑的不仅是经济增长大梁，更是要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。尤其是在国际形势复杂多变、地缘冲突不断加剧的情况下，河南立足区域禀赋，提出“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，不仅是对河南自身发展蓝图的科学谋划，更是作为大省，勇于担当、积极作为，精准对接国家战略导向，为国家整体战略布局贡献力量的生动实践，彰显了以中原之为服务“国之大者”的政治自觉和发展智慧，对于促进区域协调发展，构建优势互补、协同并进的高质量发展格局，具有不可估量的战略价值与深远意义。

      谱写中国式现代化河南篇章的必然路径。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。而新发展格局和全国统一大市场建设正是推动这一中心任务的重要部署。新发展格局强调以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，为推进中国式现代化提供了更多战略主动；全国统一大市场的建设则是打破地方壁垒，促进资源要素自由流动，为推动中国式现代化提供了制度保障与动能支撑。河南拥有庞大的市场潜力和坚实的产业基础，通过融入新发展格局，可以更精准地对接国家发展战略，优化产业结构，激发创新潜能；通过拥抱全国统一大市场建设，可以拓宽发展空间，增强市场活力和韧性，提升综合竞争力。在这种形势下，河南提出“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，不仅是河南响应国家号召的必然选择，更是推动中国式现代化河南实践的必由之路。

      激发河南市场潜力活力的必然举措。党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”这一重大论断，强调以制度型开放和系统性改革打通堵点、激活要素、提升效能，为新发展格局构建和全国统一大市场建设提供根本制度支撑。构建新发展格局本质是通过供需高水平动态平衡重塑发展动能；建设全国统一大市场则通过破除行政垄断、市场分割和制度壁垒，推动要素自由流动与资源高效配置，二者共同构成高水平社会主义市场经济体制的核心实践场域。就河南而言，经济体量超6.3万亿元、人口近1亿，但仍面临“大而不强”的困境，劳动力、资本、技术等要素受行政壁垒和区域分割制约，市场体系不健全、市场发育不充分等问题亟待解决。在这种背景下，河南提出“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，是对社会主义市场经济内在规律的精准洞察，也是河南解锁市场潜能、激发市场活力的关键钥匙。

      满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。这种向往不仅体现在物质层面的丰富与满足，更在于精神文化、生态环境、社会服务等多维度的全面提升。而新发展格局通过扩大内需战略与高水平开放协同发力，为满足人民群众多元化、多层次需求提供系统性支撑；全国统一大市场建设则推动全国范围内商品服务同质同价、民生保障互联互通，为人民美好生活夯实物质基础和制度保障。对河南而言，作为承载近亿人口、城乡二元结构仍较突出的发展中大省，人民对美好生活的向往集中体现为就业质量提升、消费升级加速、生态环境改善、公共服务均等化等现实诉求，唯有深度融入新发展格局，才能以全国统一大市场的资源配置效率破解省内发展不平衡不充分问题。为此，河南提出“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，既是让全省人民共享改革发展成果的重要举措，也是对全省人民日益增长的美好生活需要的有力回应。

认清自身优势，释放发展活力

      博观约取、厚积薄发。河南“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”，必须认清优势、善用所长、补齐短板，方能化优势为胜势，进而乘势而上。

      基于空间区位的战略腹地优势。在全球化重构的背景下，省域的空间区位决定了其在融入新发展格局和全国统一大市场建设中的地位作用。河南地处中原腹地，承东启西、连南贯北，在不同方向与多个区域发展战略相接，具有融汇天下、便利四方的优越条件。这一区位优势，使其天然具备成为“循环枢纽”和“双循环支点”的潜力。当前，全省不仅面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，而且向北对接京津冀，向东融入长三角，向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，有机融入共建“一带一路”，是全国区域发展重大战略的贯通承启带，是统筹区域战略协同联动不可替代的重要区域，是融入新发展格局和全国统一大市场建设的战略腹地。我省应充分发挥空间区位的战略腹地优势，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快形成功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优良的全面开放新格局，为更好融入新发展格局和全国统一大市场建设贡献力量。

      基于物流体系的枢纽链接优势。物流体系作为连接生产与消费的基础网络，是经济循环的“主动脉”，也是融入新发展格局、建设全国统一大市场的重要硬件基础。河南枢纽优势和物流体系优势突出，拥有联通国内外的枢纽网络，是国内大循环中轴带连接的必经区域。全省综合交通线网规模达到29.2万公里，高速公路网络进一步完善，内河航道升级加快，“米”字形高铁网已然形成，“米+井+人”综合运输通道基本形成，“1+3+4+N”综合交通枢纽体系不断完善，铁公机海多式联运、综合集疏能力大幅提升；全省超70万人从事物流行业，社会物流总额稳居中部六省首位，物流“豫军”企业竞争力持续增强；郑州机场全年货邮吞吐量突破80万吨、跻身全球货运40强、居中部地区“双第一”。中欧班列（郑州）实现高频次往返对开，辐射欧洲、中亚等30多个国家，成为“陆上丝绸之路”的核心节点。内陆地区首个TIR集结中心在航空港区挂牌建成，高效融入“海上丝绸之路”，四路协同发展效应不断增强，已成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点奠定了坚实基础。今后，应进一步建强通道载体，强化枢纽区位优势，大力发展枢纽经济，提升开放平台功能，推动物流枢纽向经济枢纽转变，以高能级枢纽经济体系融入新发展格局和服务全国统一大市场建设。

      基于产业基础的产业链供应链优势。依托深厚的产业根基，河南的产业链供应链在优化资源配置、降低成本、提高反应速度等方面具有强大的竞争力和韧性，成为畅通经济循环、融入新发展格局、服务全国统一大市场建设的核心力量。河南具有比较完整、特色鲜明的现代工业体系，工业经济规模位居全国前列，拥有41个工业行业大类中的40个、207个中类中的197个，工业门类齐全、体系完备，是我国很多产业循环的发起点、支撑点、结合点。制造业占规模以上工业比重超过85%，先进制造业集群优势明显，已培育形成装备制造、电子信息、食品加工、新材料等7个万亿级产业集群和生物医药、现代轻纺、现代化工等19个千亿级特色优势产业集群。此外，新兴产业快速壮大，未来产业发展取得积极进展，载体能级持续提升，基于产业禀赋的产业链供应链优势，为我省深度融入新发展格局和全国统一大市场建设奠定了坚实的基础。未来，应进一步强化产业基础优势，积极打造国家战略腹地和关键产业备份，增强在全国产业大格局中的引领力、辐射力和带动力，强化产业配套能力建设，加快推动更多产业向全球价值链高端攀升。

      基于人口体量的消费市场规模优势。消费是我国未来经济增长的主引擎，促进消费市场扩容升级，充分释放国内大循环的内生动力，是构建新发展格局、建设全国统一大市场的应有之义。河南巨大的人口体量所蕴藏的内需市场优势，是深度融入新发展格局和全国统一大市场的潜力所在。全省有近1亿人口的消费市场、1100多万户经营主体，潜在需求空间巨大。全省县域经济总量占比超过60%，培育出长垣起重机械、鹿邑化妆刷等34个百亿级特色产业集群，农村电商年交易额突破3000亿元，下沉市场潜力巨大。此外，从投资潜力来看，当前河南正处于工业化中后期和城镇化加快发展阶段，在交通、水利、能源、通信以及公共服务等基础设施建设方面具有很大的投资空间，新型城镇化潜力大，每年近150万左右农村人口转移到城市，带来巨大消费和投资需求，对各类技术、产品、服务的需求空间广阔，使得中原市场成为构建新发展格局和建设全国统一大市场的战略要地。因此，应充分发挥基于人口资源的人力资本和内需市场优势，着力扩大有效需求，加快新型消费设施建设，持续优化消费供给新体系，实现投资与消费的良性互动，激发市场活力。

      基于要素市场的宏大应用场景优势。作为要素与需求对接的关键载体，应用场景通过促进要素自由流动、资源高效配置，成为构建新发展格局和建设全国统一大市场的重要动力。河南通过“要素市场化改革+场景化创新”，将土地、资本、数据等要素与产业、物流、消费等实际场景深度融合，形成融入新发展格局和全国统一大市场建设的差异化竞争力。拥有郑州商品交易所、中国郑州粮食批发市场、郑州数据交易中心等一批要素市场载体，国家数据要素综合试验区获批建设，形成了“要素市场半径500公里覆盖范围”和“郑州—洛阳双核驱动、多节点辐射”的要素市场空间格局，服务4亿人口消费市场。此外，全省22项改革经验已纳入全国统一大市场建设推广清单，成为内陆省份要素市场化改革的“试验田”，为内陆省份融入双循环提供可复制的“要素—场景—产业”协同路径，强化了全国统一大市场的纵深支撑能力。今后，应进一步巩固和放大该优势，通过营造一流营商环境，不断深化要素市场改革，提高要素市场的成熟度和要素保障的稳定性，有效释放发展活力。

紧盯目标任务，实干创造未来

      任务，是新时代的硬道理。要始终保持强烈的进取姿态，紧盯建设市场循环枢纽与双循环支点发展目标及任务，加压奋进，以行动诠释使命，用实干创造未来。

      立破并举，在落实“五统一、一破除”上勇突破。当前我国市场体系中存在“地方保护主义”“行政区经济”“诸侯经济”，导致制度规则“天差地别”、要素资源“淤堵不通”，河南唯有以“立”夯实制度根基，以“破”释放创新空间，才能在建设市场循环枢纽和双循环支点方面有所突破。一是强化市场基础制度规则和市场监管统一。加快推动知识产权保护制度、市场准入、产品质量检测、市场监管等关键领域的规则标准统一化，统一监管标准，完善整合省域内“互联网+监管”“双随机、一公开”检查系统，强化信用监管，缩小不同区域间的制度差异，降低经营主体的制度性交易成本。二是强化要素资源市场统一。建立省级统一的土地要素交易平台和信息共享机制，打破区域间土地供需信息壁垒，提升土地要素的流动和配置效率；创新人才引进和培养机制，促进人力资源要素均衡分配，支持企业充分利用多层次资本市场实现直接融资，促进区域股权市场健康发展。三是强化商品和服务市场统一。健全商品质量体系，加强全供应链、全产业链、产品生命周期管理，推动重点领域消费品质量标准和国际接轨，全面提升消费服务质量，优化消费纠纷解决流程与反馈机制。四是破除地方保护与市场分割。全方位审查自纠壁垒性政策，严格落实“全国一张清单”，排查和清理在资质、资金、股比、人员、场所等方面设置的不合理条件，确保“单外无单”，开展隐形壁垒专项整治，自查清理存量优惠政策，支持各地开展公平竞争政策先行先试改革。

      软硬兼施，在推动设施的高效互联互通上走在前。“硬联通”使资源要素在更广泛的区域内自由流动，“软衔接”能确保资源要素在流动过程中规则统一和效率提升，做好“硬联通”与“软衔接”相结合，方能确保河南在推动设施高效互联互通上走在前列。一是打造立体化基础设施网络。优化综合交通网络布局和结构，进一步发挥区位优势，以“米”字形高铁为牵引，加强各种交通设施的无缝衔接，加快构建通达国内、联通国际的现代化交通运输大通道。二是畅通市场信息交互渠道。建设省级综合交通运营管理平台，实现机场、口岸、公路、铁路等设施运营信息的互通，提升多种运输方式协同调度能力，尽快实现公共资源及各类要素交易平台企业化运行、市场化运行，推动跨行业、跨区域、跨领域资源整合。三是推进现代物流体系建设。聚焦现代商贸流通中心和现代供应链中心建设目标，完善“空铁公水”为一体的立体物流通道系统，依托郑州、洛阳、南阳、商丘等国家流通战略支点城市，加快推进流通设施软硬件、渠道和平台建设，提升订单、运输、仓储、配送全过程数字化、智能化水平，打造数字化、智慧化、开放型现代商贸流通体系。

      物畅其流，在打造顺畅的商贸流通体系上当标杆。商贸流通顺畅与否直接关系到市场繁荣与区域竞争力，更是全国统一大市场的核心命题。在新发展格局下背景下，河南应加速重构商贸流通底层逻辑，以商贸流通体系的系统性革新为建设市场循环枢纽和双循环支点提供破题样本。一是紧抓“两新”政策机遇提振消费。重点开展好项目集中攻坚、消费提振行动，在扩需求、稳增长上持续加力，提升消费者参与换新的便利度、获得感，同时，顺应消费变革新趋势，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点。二是加快内外贸一体化发展。积极对接国际高标准经贸规则，全面开展河南自贸试验区提升行动，健全一体衔接的流通规则和标准，强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域标准制定和修订，推进“一单制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，解决物流数据不互通、单证不统一等跨区域流通障碍。三是构建多层级商贸流通网络。在城市层面，优化商业步行街、智慧商圈等消费载体，推动传统商贸数字化升级；在县域层面，建设县乡村三级物流配送体系，实现建制村快递服务全覆盖，打通农产品上行和工业品下行双向通道，建成覆盖城乡的高效流通网络。

      供需协同，在进一步做大做强现代产业上争先进。现代产业是建设市场循环枢纽和双循环支点的重要基础，河南唯有从供给需求双向发力，以双轮驱动解构低效藩篱，才能在产业大变革的时代浪潮中率先融入全国统一大市场。一是积极承接发达地区产业转移。吸引链主企业和配套企业到河南投资发展，不断提升河南产业链群发展规模和竞争实力，加强与发达地区产业协作，通过“总部+基地”“研发+产业化”“技术研发+中试转化+生产制造”等产业协作模式深化区域合作，提升产业链供应链整体效能。二是提质增效传统产业“基本盘”。探索“工业互联网平台+行业数据库+工业大模型”发展模式，依托我省装备制造、电子信息、新材料、现代食品等优势产业，发挥数据要素乘数效应，通过延伸链条、技术改造、数智转型等，推进传统优势产业向新装备、新材料、新消费等领域升级。三是裂变突破新兴产业和未来“增长点”。要抢抓新兴产业规模化发展，聚焦硬科技、卡脖子、国产替代等领域，结合河南科研条件与产业基础，重点在先进材料、先进装备、关键零部件等领域，推进国家重大项目落地；发挥河南在材料、能源、生物医药、智能终端、新能源汽车等领域优势，加快布局未来材料、未来能源、未来健康、未来交通等领域，尽快释放发展潜力。

      内引外联，在塑造更高水平开放新优势上做示范。建设市场循环枢纽和双循环支点是面向全球、充分开放大市场的客观要求，河南要通过对内对外开放协同，形成与国内国际市场高效联通的开放格局。一是全方位深化区域合作。聚焦战略协同、产业协作，东、南、西、北四面拓展，加强区域合作，特别是要以交界区域为重点深化省际协同发展，推动鲁豫、皖豫、晋陕豫等毗邻地区深化合作，提升南水北调对口协作水平，拓展苏（州）信（阳）合作的广度和深度。二是主动对接高标准国际贸易。在国际层面全面深化对外开放，提升四条“丝绸之路”发展规模水平，深度融入“一带一路”，高标准建设河南自贸试验区，塑造更高水平开放型经济新优势，在更高层次、更大范围内融入全球产业链供应链，加快提升河南链接国内国际双循环的能力和水平。三是做大做强开放型市场主体。更大力度引进和培育有竞争力和国际视野的开放型经济市场主体，更加高效利用全球资源要素和市场空间，推动重点产业开放发展，提升供应链主体竞争优势，打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地。

      奋楫争先，在建设春风化雨的营商环境上创一流。一流的营商环境既是打通国内大循环堵点的“破冰器”，也是衔接国际规则、建设全国统一大市场的“黏合剂”。奋楫争先，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的营商环境，是河南建设市场循环枢纽和双循环支点的关键一环。一是纵深推进市场法治化建设。法治是最好的营商环境。建立健全维护市场统一的法律法规体系，确保法律的透明度和公正性，通过立法、执法、司法、守法等各个环节为市场经营主体提供稳定的预期，保护企业和个人的合法权益。二是加强国际化营商环境建设。要主动扩大与国际规则接轨的力度，积极参与相关规则修订，推动形成更加透明、包容、平衡的现代化多边规则体系；全面落实RCEP规则，加快知识产权保护、政府采购、竞争中性、环境保护等领域的相关法规制度改革，推进跨境服务贸易和投资高水平开放，创建更加自由便利的贸易投资环境。三是持续优化政务服务环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，办好用好惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心，深入推进政务信息系统互通、数据信息有序共享和业务办理高效协同，提高办事效率。提升“万人助万企”服务专业化水平，加强政企常态化沟通交流，提供定制化服务，全力助企稳企强企，形成有效市场与有为政府最强合力，激发市场活力。

策划：刘雅鸣  孙德中  王承哲

统筹：万川明  王玲杰

组长：袁金星  杨晓东

成员：高泽敏  赵雅曼  冯凡栩  赵文心

执笔：袁金星  高泽敏  赵雅曼  冯凡栩

美编：张焱莉

在深化改革和创业创新创造上奋勇争先

      习近平总书记强调，要进一步全面深化改革，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，充分激发全社会创业创新创造活力。河南在“四高四争先”中提出“在深化改革和创业创新创造上奋勇争先”，是贯彻落实习近平总书记重要论述的最新部署，是对河南深化改革和激发创业创新创造活力的科学谋划，必将推动全省创业创新创造呈现机制更优、主体更强、要素更活、生态更好、活力更足的生动局面，催生新质生产力在中原大地蓬勃兴起，不断增强河南发展的综合竞争力、科技硬实力、硬核支撑力，为谱写中国式现代化河南篇章注入新动能。

以全面深化改革激发创业创新创造活力

      当前，国际国内创业创新创造格局正处在演化调整的关键期，河南创业创新创造有优势、有潜力、有空间，正在进入厚积薄发的新阶段，更应在顺应时代大势中奋勇争先，以全面深化改革激发全省创业创新创造活力。

      深刻把握以深化改革激发创业创新创造活力的时代大势。伴随全球科技创新版图加速重构，中国创新地位快速提升，全国各地均在抢占创业创新创造高地、引育高端要资源上谋势布局，区域竞争更趋激烈，使河南必须以深化改革激发创业创新创造活力。一是科创范式变革驱动全球创业创新创造活动空前活跃。新一轮科技革命和产业变革进入智能时代，科学技术开启由人工智能驱动的新范式，全球科创活动高度活跃，深度交叉融合创新成为新趋势，科学发现、技术突破与产业化应用速度快速提高，各国均积极布局人工智能、量子科技、原子级制造等前沿领域未来产业，抢占技术创新高地与高技术产业发展先机，高科技创业更加活跃，独角兽企业群体涌现。二是全面深化改革激发中国创业创新创造活力持续涌现。党的十八大以来，在一系列破冰攻坚改革举措带领下，中国创业创新创造活力全速释放，原创性、颠覆性技术突飞猛进，C919大型客机相继交付，嫦娥“六号”圆满完成人类首次月背着陆计划，多个前沿领域实现从跟跑到并跑到领跑的新跨越。新产业新赛道不断涌现，新能源汽车、无人机等产业世界领先，大模型、人形机器人等赛道全球领跑，新一轮创业浪潮蓬勃兴起，全球百强科技创新集群数量中国蝉联世界第一。三是区域科创竞争使河南必须以深化改革激发创业创新创造活力。随着创新驱动作用愈加重要，各地积极谋划国家战略科技力量布局，十余个省市提出争创综合性科学中心和科技创新中心，成渝双城、武汉赢得新的区域科技创新中心定位，合肥、成都等地竞逐国家大科学装置之都；围绕创业创新创造一流生态的竞争更为激烈，浙江深度打破人才流动壁垒，安徽全力构建多元化“基金丛林”，各地争建高品质创新创业载体，成都打造“中试+”生态，杭州构建“创业陪伴空间”体系等，厚植创业创新创造沃土。【三个层次，全球、全国、各地，大势所趋】

      全面认识河南深化改革和创业创新创造的广阔空间。近年来，河南将创新摆在发展全局首要位置，强优势补短板锻长板成效显著，为深化改革和创业创新创造赢得诸多有利条件与广阔发展空间。一是优势加速凸显。河南在市场主体规模、人力资源等方面具有突出优势，蕴含着广阔的创业创新创造空间。市场主体规模优势巨大，2024年各类市场经营主体数量达到1127.77万户，跃居全国第4位，更多创业者扎根河南，国家高新技术企业达到1.3万家，专精特新企业超过4000家，诸多细分领域全国领先，新产品迭代升级加快。人力资源优势加快转化，我省万人拥有大学文化程度由2010年6398人提高至2023年11744人，增长83.6%，2024年全省技能人才总数达2017.31万人，加速引进培育一批高能级科研团队和高层次人才等，人力资源呈现结构优化、层次提升态势【市场规模大、主体多，人多、能人多】。二是短板不断补齐。河南正视同先发地区之间的科创水平差距，积极为创新“补课”，为创业创新创造注入强劲动力。科技研发投入全面提速，2021—2023年，全省财政科技支出年均增速高达22.22%，全省全社会研发投入占GDP比重提高至2.05%。战略科技力量加速布局，截至2024年，全省拥有172家国家级创新平台，22家全国重点实验室，布局建设省实验室27家、省中试基地61家，不断完善高能级创新创业平台体系。企业创新能力持续提升，2024年全省规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达75.8%，龙头企业、领军企业牵头建设创新联合体总数达39家，新技术新产品持续涌现。三是潜力稳步释放。河南积极融入新发展格局，战略腹地效应强化，吸引高端要素集聚，后发优势日益凸显，发展潜力稳步释放。河南向北对接京津冀，向东融入长三角，向南挺进粤港澳大湾区等，主动强化对内开放，全面深化对外开放；中国·河南招才引智创新发展大会、世界传感器大会、豫粤产业链合作交流对接活动等高端平台持续发力，广泛链接先进资源，积极承接产业转移，更多外地高端人才与豫籍高层次人才到河南创新创业。

把准发力方向，实现争先突破

      围绕国家所需、河南所长、未来所向，持续向“深”、向“高”、向“新”、向“优”发力，全力提高河南创业创新创造的发展质量、发展能级、发展位势。

      向“深”发力，在深化创业创新创造机制改革上争先突破。立足破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，聚焦堵点痛点难点，敢于先行先试，积极探索全面深化机制改革的“河南首创”，构建支持全面创新体制机制。一是聚焦深化科研体制改革再突破。优化科技创新组织机制，加强创新资源统筹和力量组织，支持探索产学研合作新机制新模式，加强有组织科研，统筹强化关键核心技术攻关，在支持省内高校、科研院所专业技术人员兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业上先行先试，构建市场牵引、需求导向的创新体系。二是推进科技成果转化再提速。进一步完善科技成果高效转化机制，搭建科技成果供需精准对接机制，支持高校、科研院所、科技型企业建设技术转移机构，全面推广职务科技成果赋权和单列管理改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，深化科技成果评价机制改革，开展科技成果转化“拨投结合”创新改革，探索开展专利成果“先免费试用、后付费转化”试点，加快把科技创新成果应用到具体产业和产业链上。三是促进人才发展体制机制改革再深化。聚焦重点产业人才需求，完善人才引进机制、服务保障机制，靶向培育顶尖人才、突出培育领军人才、前瞻培育青年人才。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实现评价体系的个性化和差异化，实现人才资源最优配置和最大效能发挥。完善青年创新人才发现、选拔、培养体系，以长周期稳定支持为青年科技人才提供宽松环境，为有顶尖人才提供快速成长通道。四是加快创业扶持政策再升级。创业型人才和初创型企业成为区域经济高质量发展的最活跃力量，各地都在创设超常规创业扶持政策，要聚焦卡点堵点，强化政策创设，拓展高素质青年人才创业空间，设置大学生创业“绿色”通道。吸引豫籍人才回河南创新创业，激发各类人才创业活力。

      向“高”发力，在引育创业创新创造高端平台上争先突破。坚持高能级对标，围绕打造新思路的试验地、新事物的发生地、新产品的首发地，发挥河南人才密集、创新资源集聚优势，积极发挥科技平台创新与产业衔接功能，加快推动科研成果从“书架”走向“货架”。一是争创国家区域科创中心。重点围绕争创国家区域科技创新中心，聚焦高端装备、新材料、电子信息等优势领域，超常规大力度谋划争取国家大科学装置、国家重点实验室、国家工程研究中心、产业创新中心等重大高端创新平台落地河南，尽快在生物育种、智能装备、大数据大模型等领域形成一批颠覆性技术和重大创新成果。二是强化国家战略科技力量布局。争取重大科学装置布局，积极融入国家实验室体系，加快突破国家实验室，强化创新资源统筹协调，在现代农业、材料科学、高端装备等领域开展引领性、前瞻性布局，力争在种质创新等领域布局重大科学装置、创建国家实验室。支持国家级概念验证平台、中试验证平台、重点科研及行业大数据中心等建设。三是积极发展新型研发机构。发挥河南省科学院在全省新型研发机构中的龙头作用，引导支持省内高校、科研机构和行业龙头企业汇聚高端创新资源建立新型研发机构，鼓励新型研发机构通过开放型项目合作、柔性化人才引进、飞地型机构设立等方式，积极吸引海外优势创新资源，持续提升新型研发机构的全球资源配置能力和科技创新竞争力。

       向“新”发力，在培育创业创新创造新兴主体上争先突破。聚焦“高精尖缺特”，大力培育高科技人才、青年创业者、新生代企业家等创业型人才，积极打造现代化新国企、创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新型企业，全力打造创业创新创造新兴主体的“河南雁阵”。一是推进创业者群体再扩容。抢抓高技术创业新机遇，加速引育各类高科技人才、青年创业者来豫创业，聚焦出台创业支持政策、拓展创业场景、优化创业生态等关键领域，重点围绕容错宽容机制设置为新技术、新业态、新模式预留成长试错空间，全力吸引创业型人才、孕育初创型企业，加快培育新生代企业家群体，支持初创型企业成为独角兽。二是推进企业创新主体地位再强化。大力培育创新龙头企业，优化完善创新型企业梯次培育体系，打造“创新龙头企业—瞪羚企业—高新技术企业—科技型中小企业”雁阵，支持龙头骨干企业牵头组建创新联合体，提升创新链产业链整合能力。加快“专精特新”企业扩容提升，进一步完善“专精特新”企业支持政策，打造更多国家级专精特新“小巨人”、单项冠军企业，引导企业深耕细分赛道持续推出迭代升级产品，引领行业前沿发展。壮大高新技术企业队伍，高质量开展高新技术企业认定管理服务，紧盯新兴技术落地路线、未来产业发展方向，布局培育未来型高技术企业。支持科技型中小企业创新发展，在科研立项、投融资、上市、特殊行业准入等方面落实企业平等化，持续优化科技型中小企业创新生态。

      向“优”发力，在做优创业创新创造空间载体上争先突破。积极打造涵盖国家自创区、中原科技城、各级开发区、多元孵化器的空间载体体系，以更优更高品质的空间载体集聚要素资源，激发创业创新创造活力。一是强化郑洛新国家自创区引领效应。支持自创区持续开展改革创新和政策先行先试探索，聚焦新型材料、智能装备、现代农业、生命健康、新能源汽车等优势领域，支持三市组建一批创新共同体，共建重大科创平台、共研重大项目，打造一批自主可控、竞争力强的重大科技产品及装备，形成一批可在全省复制推广的政策成果。二是推进中原科技城建设世界一流科技城。以院城融合发展为依托，持续强化引机构、建平台、聚人才、育产业等内涵建设，突出做好科技金融、成果转化两篇大文章，加快构建覆盖创新全周期的金融生态链，打造从研发到转化到应用的全链条创新体系，全力建成全省创新资源的强磁场、创新人才的集聚地和创新动能的主引擎。三是推动开发区能级提升。积极发挥国家级高新区、省级高新区创新引领示范效应，支持区内企业持续加大研发投入，积极开展“卡脖子”关键核心技术攻关，构筑产业发展新优势。支持省级各类开发区发展成为培育壮大产业链群重要平台，持续开展产业集群能级跃升、开发区主体赋能增效、创新能级提升、要素供给体系优化、政策创新增能等专项行动，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系，形成一批具有国际竞争力的特色产业集群和特色企业集群。四是构建高品质创业孵化空间体系。支持各类创业园、孵化器高质量发展，完善“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条，持续推广“投资+孵化”模式，探索跨市孵化、离岸孵化等新型孵化业态，引导各地围绕高等院校、科研机构规划建设创业孵化空间，加快全省高校大学生创业园全覆盖，培育省级概念验证中心，开展创新街区建设试点。推动人工智能赋能创业孵化载体建设，打造一批创业创新创造智能体。

聚焦关键落子，确保抓出实效

      坚持守正创新、先立后破，从制度建设着眼，在关键处落子，探索标志性引领性原创性改革举措，切实推动改革创新决策部署落到实处、抓出实效，以改革强内力、增动力、激活力，开创全省创业创新创造新局面。

      聚焦推进科技创新与产业创新深度融合，在因地制宜发展新质生产力上抓出实效。积极探索推动科技创新与产业创新深度融合的新机制新路径，加快科技成果从“实验室”走向“生产线”，以创业创新创造催生新质生产力蓬勃发展。一是推动科研平台转变发展模式，强化新质生产力策源。支持各类科研平台和机构转变发展模式、运行机制，建立需求导向、市场牵引的创新模式，推动高校“三个调整优化”，引入国际国内一流大学、科研机构成立郑州研究院等，打破部门壁垒和学科界限，整合优化科技资源配置。完善科技资源共享机制，加强科研仪器的应入尽入、应享尽享，让科研仪器实现“物尽其用”，健全科学数据开放共享机制，推动高校、科研院所、企事业单位科学数据有序开放，强化创新策源，培育新质生产力。二是探索科技成果转化孵化新路径，加快新质生产力成长。支持科研团队直接孵化成企业，政府设立专项基金，提供场地、税收优惠和融资支持，降低科研团队创业门槛，加快高校、科研院所科技成果向新质生产力转化。提升技术成果交易质量水平，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，强化科技成果转化前端赋能。精准定位科技成果需求主体，聚焦创业企业、传统企业转型升级需求方以及政府引导的投资机构等，构建多元化合作网络，促进科技成果与产业需求深度融合，形成产学研用一体化创新生态体系，推动新质生产力加速发展。

      聚焦打造宜商宜业宜成的营商环境，在优化创业创新创造生态上抓出实效。深入实施营商环境优化提升行动，扎实推动“高效办成一件事”，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的营商环境。一是加快营商环境优化提升。以提升经营主体和社会公众满意度为目标，以国际国内先进水平为标杆，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦打造“智慧政府、责任政府、法治政府”，加快引入大模型，以人工智能技术全面植入、全面赋能政务服务，创新推进“高效办成一件事”从“可办能办”向“好办易办”转变。以落实“五统一、一破除”为关键，坚决落实中央关于建设全国统一大市场的各项改革举措，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。二是全面优化企业发展生态。抢抓政策机遇，创新政策举措，助力企业降本减负，落实好结构性减税降费政策，促进社会综合融资成本稳中有降，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费监管，进一步降低企业经营成本。完善支持企业数转智改网联支持政策，降低企业数字化转型和上云用云成本。结合现代物流强省建设和枢纽经济发展等重点工作，加大新技术投入和应用，进一步降低社会物流成本，全方位打造物流降本增效先行区。扎实落实促进民营经济发展的政策措施，减轻企业税费负担，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

      聚焦加强新领域新赛道制度供给，在统筹推进新旧动能转换上抓出实效。加强新领域新赛道制度供给，催生未来产业，壮大新兴产业，提升传统产业，加快产业深度转型升级，统筹推进新旧动能转换。一是强化未来产业新赛道布局。建立未来产业投入增长机制，加强前瞻谋划和政策引导，开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，统筹优化未来产业新赛道布局，因地制宜构建起创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，推动形成政府引导、社会资本支持的多元化投入增长新格局。健全未来产业先导区梯度培育机制，加快实施国家高新区新赛道培育行动，大力争创国家未来产业先导区。二是推进新兴产业链群化发展。突出规模化链条化集群化发展，加快实施培育新兴产业打造新动能行动，开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业链群协同升级。实施新兴产业强链行动，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源及智能网联汽车、新能源、节能环保、现代医药等新兴产业进一步发展壮大，积极创建国家新兴产业发展示范基地。三是加快传统产业新优势重塑。抢抓“两重”“两新”政策机遇，引导传统产业里的企业积极运用数字技术、绿色技术，推动企业设备更新、工艺升级、管理创新，拓展新产品、新业态、新模式，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展，激发传统产业里的新质生产力，重塑新优势。支持传统优势产业向新兴、未来产业拓展延伸，加快推进钢铁、有色、化工、建材等向新材料、前沿材料延伸，装备制造向先进智能装备转型，汽车向电动化、智能化、网联化转型，食品、纺织服装等加快开发新消费产品、年轻化品牌，形成传统产业、新兴产业、未来产业融合联动发展格局。

      聚焦畅通要素资源循环，在推进生产要素创新性配置上抓出实效。以畅通要素资源循环为目标，健全要素市场体系，破除不利于要素高效配置的体制机制障碍，推动有利于创新、有利于提高效率的数据、人才和资本等要素向发展新质生产力集聚，加快推进生产要素创新性配置。一是畅通“教育、科技、人才”良性循环。支持建设教育科技人才一体化示范区，进一步推动人才有序高效流动，破除制约人才使用和流动的制度藩篱，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，深入开展“科技副总”选派工作，推动人才第一资源充分涌流。二是畅通“科技、产业、金融”良性循环。完善科技金融服务体系，提高对科技型企业、重点科技项目、制造业重点产业链和集群的金融支持力度，创新发展“研发贷”“科创积分贷”“科技人才贷”“贷款+外部直投”等弱担保、信用类产品，为科技型企业提供全生命周期金融服务。围绕创业投资“募投管退”全链条，培育多元化创投主体，多渠道拓宽创业投资资金来源，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用。打造基金丛林，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本，形成投早投小投长期投硬科技的良好氛围。三是畅通“政务、产业、企业”数据循环。依托国家数据要素综合试验区建设，支持郑州数据交易中心争创国家级数据交易所，深入开展“数据要素×”行动，探索建立公共数据授权运营和服务机制，鼓励城市开展政务数据分类分级试点，推动工业、金融、交通、农业、科技、医疗等重点领域数据资源库建设，打造高质量行业数据集，探索“AI大模型+行业数据集”发展新模式，支持企业开放数据场景，提升数据共享效能，畅通数据资源大循环，激活数据要素价值。

策划：刘雅鸣 孙德中 王承哲

统筹：万川明 王玲杰

组长：赵西三 杨晓东

成员：刘晓萍 杨梦洁 邱 静 赵文心

执笔：赵西三 刘晓萍 杨梦洁 邱 静

在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先

      城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，加快乡村全面振兴、实现农业农村现代化，是推进中国式现代化的题中之义。河南作为人口大省、粮食大省，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，是牢记嘱托、扛稳责任、乘势而上的使命担当和主动作为，是顺应规律、立足实际、聚势赋能的必然选择和关键举措。要深入学习运用“千万工程”经验，把准目标要求、科学精准施策，加快构建新型工农城乡关系，开创城乡融合发展和乡村全面振兴新局面，为奋力谱写中国式现代化河南篇章提供坚实支撑。

扛稳农业大省责任、赋能农业农村现代化的必然要求

　　在推进中国式现代化新征程中，河南在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，是牢记殷殷嘱托、扛稳农业大省责任的使命担当，是顺应发展规律、构建新型城乡关系的必然选择，是依托基础优势、加快建设农业强省的关键举措，是补齐短板弱项、聚势赋能现代化的迫切需要。

　　有责任、有使命应当奋勇争先。对于河南“三农”工作，习近平总书记历来非常关注、寄予厚望，殷殷嘱托河南，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进；要扛稳粮食安全这个重任；要扎实实施乡村振兴战略，在乡村振兴中实现农业强省目标。这些重要要求，着眼全国现代化建设全局，紧贴河南省情农情，为河南推进乡村全面振兴、加快建设农业强省明确了实践路径。对于河南而言，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，是对习近平总书记殷殷嘱托的积极回应，也是扛稳农业大省责任的战略考量。

　　顺规律、抓机遇需要奋勇争先。新中国成立以来，我国工农关系经历了“农业支持工业—工业反哺农业—产业协同发展”的演进，城乡关系则经历了“农村支持城市—城市支持农村—城乡融合发展”的演进。习近平总书记强调，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。党的十八大以来，党中央从全局和战略高度来把握和处理工农城乡关系，以前所未有的力度破解城乡二元结构，推动城乡融合发展。在新形势下，实行新型城镇化和乡村振兴两大战略联动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是实现城乡融合发展的根本途径，也是全面推进中国式现代化和社会主义现代化国家建设的必由之路。河南在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，探寻和完善新时代的工农城乡关系演变路径，实现由低水平均衡向高水平均衡跃迁，是顺应工农城乡演进规律和河南所处发展阶段的主动选择，也是结合时代要求构建新型工农城乡关系的应有之义。

　　有基础、有优势能够奋勇争先。河南是经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省，推动城乡融合发展和乡村全面振兴具有充足资源要素和比较优势，大有可为、大有作为，具备奋勇争先的内在潜质。河南是全国重要粮食主产区、生猪家禽主产省份、大宗经济作物优势产区，2024年小麦单产、总产均稳居全国第一，粮食总产量稳居全国第2位，连续8年稳定在1300亿斤以上，全省蔬菜及食用菌、瓜果类、猪牛羊禽肉产量均保持增长态势；累计创建国家现代农业产业园15个、优势特色产业集群9个，拥有国家级农业产业化龙头企业122家，数量居全国第2位；片区化践行“千万工程”经验，宜居宜业和美乡村建设有序推进，农业农村基础持续夯实；红旗渠精神等红色文化精神支撑作用不断增强。巩固和扩大这些发展成果，就能把特色优势更充分地转化为发展胜势，这既是奋勇争先的底气，也是加快建设农业强省的优势所在。在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，是依托基础优势、从农业大省向农业强省转变的关键举措。

　　补短板、挖潜力亟待奋勇争先。习近平总书记强调，推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。河南城乡发展还不够平衡和充分，城乡二元结构限制了城镇化的高质量推进，导致资源配置不均衡、城乡差距扩大等问题。以城镇化为例，2023年年底，河南常住人口城镇化率为58.08%，比全国低8.08个百分点，这意味着全省城镇化还有较大提升空间，乡村地区仍是4100多万人常住的家园，推进现代化河南建设，呼唤更加欣欣向荣的乡村。相较于先行省份，河南在县域经济高质量发展、乡村特色产业发展等方面还有差距，这既是发展的短板，也是新的增长点，凸显了奋勇争先的紧迫性。河南在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，有利于补齐短板弱项、夯实发展根基，有利于为谱写中国式现代化河南篇章聚势赋能。

聚焦聚力，在五个维度上扬优势锻长板

　　奋勇争先，就是要肩负起时代赋予河南的使命和担当，就是要聚焦聚力在发展中冲在前、挺在先。贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，立足现有的发展优势和长板，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，就要在统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化上更出彩，在推进乡村全面振兴上当先锋，在践行县域治理“三起来”上作示范，在提高城乡规划、建设、治理融合水平上走在前，在建设农业强国上挑大梁。

      在统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化上更出彩。河南乡村面积大、农村人口多，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化是谱写中国式现代化河南篇章的必由之路。多年来，河南立足省情，积极探索“三化”协调发展之路，有力推动了全省高质量发展。在建设社会主义现代化国家新征程上，河南要加快构建新型工农城乡关系，必须在统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化上更出彩。一是在统筹新型工业化与农业现代化上更出彩。强县富民产业链发展能级持续提升，农业比较效益和竞争力持续提高。二是在统筹新型城镇化与农业现代化上更出彩。资源要素融合、产业空间重构、基础设施提档升级、公共服务普惠共享不断强化，农业转移人口市民化进程加快，高水平融合协调新格局加快重塑。三是在统筹新型工业化与新型城镇化上更出彩。产业体系现代化水平持续提升，产城融合持续深化，就业质量持续提高，大中小城市协调发展，高品质宜居宜业城乡空间加快形成。

　　在推进乡村全面振兴上当先锋。推进乡村全面振兴，需要坚持农业农村优先发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。近年来，河南通过持续深化要素配置市场化改革，以试点示范为抓手，持续推进许昌国家城乡融合发展试验区高质量发展，积极探索农地入市改革路径，创新农村产权融资模式，引导农业科技人才下乡。基于推进乡村全面振兴的迫切现实需要，河南要在促进城乡要素平等交换、双向流动上先行先试，当先锋、探新路，激发乡村全面振兴新动能。一是在农业农村改革上当先锋。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作平稳推进，农业社会化服务更加便捷高效，农村基本经营制度在更高层次上不断巩固和完善。农村低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶机制更加健全，强农惠农富农支持制度更加完善。二是在创新体制机制上当先锋。农村土地流转价格形成机制更加合理，乡村振兴投入机制更加多元化，数字技术对城乡要素合理配置的效应更加显著，促进城乡人口、土地、资金双向流动的体制机制更加完善，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴加快推进。

　　在践行县域治理“三起来”上作示范。县域是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。近年来，河南贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，持续完善县域经济高质量发展体制机制，全省县域经济稳步发展，地标产业量质齐升，头部强县发展迅猛。2023年，巩义市GDP突破千亿，成为河南首个“千亿县”。河南在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，需要进一步在践行县域治理“三起来”上作示范。一是在强县和富民统一上作示范。县域富民产业实现蓬勃发展，产业发展的韧性不断增强，农民增收渠道持续拓展，城乡居民收入均衡形成新局面。二是在改革和发展结合上作示范。推动城乡融合发展和乡村全面振兴的体制机制和政策体系持续完善，改革作为县域破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势的动力和源泉更加突出。三是在城镇和乡村贯通上作示范。县域内空间、产业、要素等领域的贯通融合不断深化，城、镇、村一体化的功能布局与产业分工更加合理，以县域为单元的共建共享、同频同向的治理新格局持续彰显。

　　在提高城乡规划、建设、治理融合水平上走在前。推动城乡融合发展，是国家现代化的重要标志。河南学习运用“千万工程”经验，以片区化理念推进乡村建设，城乡基础设施和公共服务一体化水平显著提升，城乡共同繁荣发展取得积极成效。河南要进一步构建城乡融合发展新格局，就要在提高城乡规划、建设、治理融合水平上走在前。一是在中心城市引领带动城乡融合发展上走在前。都市圈、城市群、中心城市的辐射带动作用更加明显。二是在城乡规划融合水平上走在前。突出规划的引领作用，注重城乡规划的互联互通，一体设计、多规合一，整体呈现美丽城市和美丽乡村互相融合的美好画卷。三是在城乡建设融合水平上走在前。农村基础设施建设不断提档升级，城乡基础设施互联互通、共建共享程度持续深化，城乡融合发展的支撑不断增强。城乡公共资源均衡配置机制逐步完善，普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系更加完善，农村居民享受基本公共服务的便利度不断提升。四是在城乡治理融合水平上走在前。践行乡镇工作“三结合”，现代信息技术深度赋能城乡治理，智慧城市建设向基层延伸，城乡社区治理服务智能化水平持续提升，城乡融合治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

　　在建设农业强国上挑大梁。河南是我国重要的粮食生产基地，是国家规划的生猪家禽主产省份、全国肉牛肉羊和奶业产业优势区，蔬菜种植面积常年居全国首位、产量第二位。河南作为粮食大省、畜牧大省、经济作物大省、农业大省，要在打好粮食“王牌”和建设农业强国上挑大梁、作出更大贡献。一是在保障国家粮食安全上挑大梁。稳固河南粮食生产领先地位、凸显粮食生产的“王牌”优势，就是要在有限的耕地上多打粮，稳定并持续提升粮食的产出能力，保障粮食和重要农产品的稳定安全供给，这是保障国家粮食安全的底气所在。二是在推动农业发展提质增效上挑大梁。在确保粮食供给的同时，保障“菜篮子”“果盘子”“肉案子”等有效供给，推动现代农业发展由增产向提质增效深化。在供给和需求两方的共同推动下，现代农业发展的绿色化、优质化、特色化和品牌化特征更加明显，高效种养业和绿色食品业转型升级取得新成效，万亿级绿色食品产业集群的影响力和竞争力不断增强，现代农业产业价值链和整体效益稳步提升，农业强省建设取得新进展。

统筹施策，构建新型工农城乡关系

      在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，需要守牢底线、贯通城乡、搞活县域、做强产业、深化改革，以干字当头、奋发有为的担当和作为，构建新型工农城乡关系，在新时代推动中部地区崛起中展现更加出彩的河南。

　　贯通城乡，引领带动乡村全面振兴。一是发挥中心城市引领带动作用。发挥中原城市群、郑州都市圈、洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市等辐射带动作用，统筹布局公共服务设施体系，统筹传统和新型基础设施空间布局，以城市功能品质的提升增强城乡融合发展的承载力和吸引力。二是持续加强乡村建设。统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，加强传统村落和历史文化名镇名村保护，打造宜居宜业和美乡村建设先导区，推动基础设施向农村延伸，提升农村公共服务水平，持续提高村庄规划布局合理度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，通过创造有前景的发展机会和空间，进一步集聚要素、吸引人才。三是积极创新乡村运营。坚持运营前置理念，围绕“建什么、怎样建、谁来建”等关键问题，提前梳理运营管理体系，注重运用市场思维、依靠市场手段推动乡村运营，结合乡村特色产业、特色文化及地域元素，在规划设计阶段提前谋划相关业态、构建品牌化运营体系，广泛吸引社会资本投入乡村建设、参与投资经营，探索适合本土发展的长效运行机制，提升宜居宜业和美乡村建设成果向美丽经济转化的水平，推进乡村人才振兴、文化振兴。四是着力优化乡村治理。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗，发展壮大农村集体经济，加快建设平安乡村、法治乡村、数字乡村，促进信息化与乡村治理深度融合，全面提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。五是加快绿色低碳转型。坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，构建绿色发展体系，发展绿色低碳农业，加快发展种养有机结合的循环农业，推进农业绿色发展先行区建设，加强农业面源污染治理，推进农业生产废弃物资源化利用，加大农村生态环境保护力度，加强城乡突出环境问题综合治理，推广绿色建筑、绿色消费等，促进城乡绿色发展。

　　搞活县域，深入推动城乡融合、产城融合。一是以功能提升增强县城对乡村全面振兴带动力。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，顺应县城人口流动变化趋势，根据不同地区的特点，从实际出发，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，培育壮大县域经济，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县乡村公共资源和公共服务的统筹力度，因地制宜补齐县城短板弱项，推动县城基础设施向乡村延伸，推动县城公共服务向乡村覆盖，提升县城带动乡村发展的能力。二是以优化县域空间布局促进城乡深度融合。县域是城乡融合发展的重要切入点，是乡村全面振兴的主阵地，要顺应新一轮科技革命和产业变革，依托县域资源优势和产业发展基础，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系处理好，一体设计、一并推进。三是以壮大县域经济强化产城融合、产村融合。纵深推进县域经济“三项改革”，因地制宜发展县域主导产业和特色产业，不断提升县域经济发展水平和产业发展能级，打造一批全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县、城区人口超50万县。强化县域统筹，坚持产镇（村）一体联动发展，推进镇域产业集聚、产村融合，大力发展特色种养、特色手工、绿色食品、文化旅游等乡村富民特色产业，引导产业链向乡镇、村庄、农户延伸，使农民就地就近参与产业发展、就业创业，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的产业发展格局。

　　做强产业，加快发展特色富民产业。一是因地制宜培育县域主导产业集群。持续深化开发区体制机制改革，引导各县域因地制宜培育壮大主导产业，集中资源打造特色产业集群，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县等，完善联农带农机制，让农民合理分享产业集群和全产业链增值收益。二是做优做强特色产业链。根据产业及产业链特点，遵循产业发展规律，顺应产业融合趋势，找准制约各产业链发展的关键点及需要破解的重点问题，突出问题导向和目标导向，突破部门局限和局域思维，在省、市、县层面分别确定牵头单位和链长，成立跨部门、跨地域的工作专班，明确各产业链行动方案及支持政策，最大限度汇聚资源要素，最大可能凝聚优势特色产业链发展合力。三是强化产业融合发展。依托优势特色资源和产业，围绕医用、药用、保健、预制等发展农产品精深加工，持续推动高效种养业和绿色食品业转型升级，推动农产品加工与装备制造、冷链物流、电商平台等衔接配套、集聚发展，并与健康养生、休闲度假、科普研学、农事体验等业态协同互动、融合发展，加快发展预制菜、休闲食品、特色功能食品，积极培育“互联网+”“旅游+”“生态+”等，促进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，形成一批一二三产业贯通、农文旅融合、线上线下结合的新业态新模式。

　　深化改革，充分激发城乡融合发展活力。一是全面深化城乡改革联动。在守住底线红线的前提下，坚持先立后破，积极主动地把有利于农业农村现代化的新机制、新模式“立”起来。积极稳妥推进农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深化农村宅基地制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地数据库，有序开展农村集体经营性建设用地入市，扎实推进农村产权流转交易规范化建设。二是着力推动资源要素向农村集聚。加快构建劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等城乡统一的要素市场，完善生产要素和资源价格形成机制，使其真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进城乡要素平等交换和双向流动。用足用活新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制，创新乡村振兴投融资机制，积极优化营商环境，扩大有效投资，鼓励和引导社会资本参与乡村全面振兴。三是加快农业转移人口市民化。以基本公共服务均等化为关键，在户籍、教育、就业、医保、住房等方面完善配套政策措施，增强城市吸纳力、承载力，完善就业和创业服务体系，提升收入水平、城市福利共享度，完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保障和有偿退出机制。四是强化创新驱动科技赋能。加快培育高成长农业新质生产力，加快推进种业振兴、农机装备创新和农业科技创新体系重塑重构，打造种业强省、农机装备制造强省、国家现代农业科技创新高地，打造专业化、职业化、现代化农业从业者队伍，提升农业创新体系整体效能，持续塑造城乡融合与乡村全面振兴新动能新优势。

　　守牢底线，持续夯实乡村全面振兴基本盘。一是扛稳粮食安全重任，坚守保障国家粮食安全底线。着力夯基础、提韧性，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地保护和地力提升，持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，加快现代种业发展，建设现代种业强省，打造种业高地，加强“平急两用”区域性农业综合应急服务中心建设，强化农村沟渠连通整治，构建农业防灾减灾救灾体系，增强应对自然灾害、市场风险等不确定因素能力。着力“抓五良、强三链”，以良田、良种、良法、良机、良制为引领，推动粮食大面积单产提升，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推动粮食生产、储存、加工、销售一体化经营，提升粮食生产能力、种植收益和产业效益。着力“促五优、树品牌”，以优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销为抓手，统筹推进粮食适度加工、精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，构建现代粮食产业流通体系，擦亮“美豫粮油”和“豫农优品”系列品牌。着力增补偿、添动力，健全粮食产销区利益补偿机制，通过政策性支持补贴，提高农民种粮收益保障，调动农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守不发生规模性返贫致贫底线。优化防止返贫致贫监测帮扶机制，强化产业帮扶、就业帮扶和重点区域帮扶，提升帮扶效能，消除返贫致贫风险隐患。着眼过渡期后的政策衔接并轨，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展能力。（河南日报社 河南省社会科学院联合课题组）

　　策划：刘雅鸣 孙德中 王承哲

　　统筹：万川明 王玲杰

　　组长：陈明星 杨晓东 王 丹

　　成员：宋彦峰 张 瑶 贺 新

　　执笔：陈明星 宋彦峰 张 瑶

　　美编：张焱莉

在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先

      观生态版图，河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，作为黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡地和重要承载地、南水北调中线工程核心水源地，在全国生态格局中具有重要地位。河南深刻领会、牢牢把握习近平总书记“高度重视生态保护工作”“决不能逾越生态安全的底线”等重大要求，坚定提出在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，坚持走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，努力将生态优势转化为发展优势，奋力书写新时代中原更加出彩的“绿色答卷”。

牢记嘱托，知重担责，深刻理解奋勇争先的重大意义

　　习近平总书记高度重视生态安全，大力倡导人与自然和谐共生，明确要求把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，守牢美丽中国建设安全底线。河南在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先具有重大意义，必须不断提高政治站位、深化思想认识。

　　深入贯彻习近平生态文明思想的具体实践。伟大实践催生伟大理论，伟大理论引领伟大时代。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族和人类文明永续发展的高度，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为新时代我国生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。河南深刻把握习近平生态文明思想的核心要义和实践伟力，提出在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，将习近平生态文明思想作为建设美丽河南的关键法宝，通过高水平污染防治、高效率绿色低碳转型、高质量生态保护治理、高等级生态风险防控等措施，筑牢生态系统安全屏障，在促进人与自然和谐共生上走在全国前列，在美丽中国建设中绽放异彩。

　　扛起维护国家生态安全重任的必然选择。维护生态安全是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求，是保障国家安全和社会稳定的重要基础。习近平总书记明确指出，要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。河南地跨四大流域，拥有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉和森林、湿地、农田等多种生态系统，是众多珍稀野生动植物的家园，也是南水北调、黄河流域生态保护和高质量发展以及中部崛起等国家战略的重要承载地，对我国整体生态系统的安全稳定有着重要影响。可以说，维护生态稳定，保障生态安全，是河南当仁不让的历史责任，这要求我们以维护国家生态安全为己任，一以贯之、久久为功、持续发力，为建设美丽中国贡献河南力量。

　　谱写中国式现代化河南篇章的重要内容。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。习近平总书记强调，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。强化生态文明建设、促进人与自然和谐共生必然贯穿于中国式现代化的整个进程。作为经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省、资源大省，河南现代化建设在全国“一盘棋”中具有重要典型意义，现代化河南也必将成为中国式现代化的有力支撑。在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，就是科学认识到中国式现代化的本质特征，就是坚定践行绿水青山就是金山银山的发展理念，就是精准把握住现代化河南建设的关键任务。

　　推动经济社会发展全面绿色转型的必由之路。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，绿色发展是实现高质量发展的关键环节。党的十八大以来，河南牢记习近平总书记殷殷嘱托，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将绿色发展贯穿于经济社会发展全过程各方面，推动河南生态文明建设取得可喜成就。同时也要看到，当前河南产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路等特征仍较为突出，结构调整任重道远，统筹发展与保护难度不断加大，制约了河南的高质量发展。在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，将推动河南更为彻底地摆脱传统的高消耗、高污染的增长模式，最大限度降低生态环境压力，是提升自身竞争力、实现可持续发展、推动高质量发展的必然选择。

　　满足人民群众对美好生活向往的内在要求。人民至上是我们党治国理政的出发点、落脚点，也是中国式现代化的根本价值遵循。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，这一论断有力彰显了习近平生态文明思想的人民性。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“求生存”早已转为“求生态”，“盼温饱”业已转变为“盼环保”，“要增收”加速拓展到“要增绿”，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等良好生态的需求越来越迫切。面对人民日益增长的优美生态环境需要，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，是河南始终秉承人民至上理念、永续坚持人民立场的集中体现，也激励着广大党员干部始终坚持以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓身边突出的生态环境问题，提供更多优质生态环境，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

锚定目标，奋勇争先，牢牢把握美丽河南建设方向与任务

　　建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹推进全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，全力以赴在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，擘画了美丽河南建设的蓝图和愿景，也进一步明确了美丽河南建设的方向与任务。

　　牢牢把握让黄河成为造福人民的幸福河的重要使命，在深入推动黄河战略实施上躬先表率。河南是千年治黄的主战场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河流域生态屏障的支撑带，中原大地创造的每一项奇迹、绽放的每一个精彩，都浸透着九曲黄河的滋养。作为黄河重大国家战略的首倡地和重要承载地，河南在黄河流域生态保护和高质量发展全局中地位重要、任务艰巨、潜力巨大、使命光荣。黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来，河南致力于守护母亲河、打造数字河、唱响文明河、建设幸福河，强化综合治理、系统治理、源头治理，全面推进黄河流域生态保护与修复，取得了显著成效。但是，黄河历来水患频繁，保护和治理、开发和利用的大文章刚起笔不久，流域生态保护的结构性、根源性、趋势性压力仍然存在，黄河流域生态保护和高质量发展仍有不少难题需要进一步破解。站在新的起点上，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，首先就要肩负起“让黄河成为造福人民的幸福河”的重大历史责任，紧紧围绕重在保护、要在治理的战略要求，全力保障黄河长久安澜，坚决筑牢黄河生态屏障，积极保护弘扬黄河文化，持续探索富有地域特色的高质量发展新路，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中再上新台阶。

　　牢牢把握确保一泓清水永续北上的重要使命，在守护南水北调“生命线”上勇挑大梁。南水北调工程是迄今为止世界上规模最大的调水工程，事关战略全局、长远发展和人民福祉。南水北调中线工程通水以来，这条横跨南北方、绵延数千里的“人工天河”，在为沿线人民提供优质水源的同时，也发挥着改善生态环境、优化产业结构、推动区域经济高质量发展的重要作用，成为保障亿万民众饮水的安全线、复苏万千河湖的生态线、畅通南北经济的生命线。河南是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，也是南水北调中线工程建设的主战场，在南水北调总体格局中地位重要、责任重大。近年来，河南站在对党、对人民、对历史负责的高度，统筹推进水环境、水资源、水生态一体保护，强化工业源、农业源、生活源协同治理，以高标准、严要求、硬举措呵护水源区、建设涵养带，坚决守好“一库碧水”“一渠清水”。作为一项长期的政治任务，确保“一泓清水永续北上”是党和人民交给河南的一份需要接续奋斗的时代考卷，只有进行时，没有完成时。在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，要求河南必须以忠诚、负责的精神承担起全力保水质、全域优生态、全线筑屏障、全时护运行的历史重任，奋力绘就色彩斑斓、人水和谐的“人工天河”生态新画卷。

　　牢牢把握深入打好蓝天、碧水、净土保卫战的重要使命，在构建山清水秀生态空间上走在前列。清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤既是群众关切、社会关注，又是发展之基、治污之要。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，是积极推进美丽中国建设河南实践的重要内容。近年来，河南以壮士断腕的决心和勇气凝心聚力打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善向好。然而，生态环境问题具有隐蔽性、复杂性、反复性，污染防治犹如逆水行舟、不进则退。河南生态文明建设正处于成效和问题相交织、面上改观和点上问题相并存、解决重点问题和构筑长效机制相并进的关键时期，生态环境形势仍然不容乐观，污染防治攻坚任务依然艰巨。特别是随着阶段性目标任务完成后，污染防治攻坚战进入新的阶段，触及的矛盾和问题层次更深、领域更广，对生态环境质量改善的要求也更高。在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，进一步明确提出了在污染防治的力度、深度和广度上下功夫的目标任务，将更加注重系统解决苗头性、潜在性、区域性、根源性问题，不断优化攻坚策略、拓展攻坚路径，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战这三场硬仗，让中原大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

　　牢牢把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要使命，在放大生态经济社会“三重效益”上先行示范。党的二十届三中全会指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。降碳、减污、扩绿、增长体现多维协同增效的系统逻辑，涵盖生态保护、资源利用、产业转型和经济增长等多重维度。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，降低的是含碳量，减少的是含污量，增加的是含绿量，提高的是含金量，带来的是美丽经济，其实质就是要在完整、准确、全面贯彻新发展理念过程中推动生态系统与经济系统的相互促进。近年来，河南统筹绿色低碳产业发展、能源绿色低碳转型和污染治理、生态保护，加快完善生态产品价值实现路径，推动产业结构向“新”而行、能源结构向“绿”转变，绿色低碳发展成效明显。但是客观而论，作为人口大省、能源生产消费大省，河南能源结构长期以煤为主，碳排放总量大，节能降碳减污压力大、任务重，与先进地区的发展差距也比较明显。因此，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，就要坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在多重目标中寻求动态平衡，既要守好绿水青山“金饭碗”，也要走好产业与生态协同“共富路”，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

砥砺前行，再启新程，奋力书写中原更加出彩“绿色答卷”

　　全力答好在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先这一时代课题，河南应紧紧围绕谱写中国式现代化河南篇章“全景图”，突出重点领域，把握关键环节，在谋深谋细谋实上下功夫，切实把路线图转变为施工图，把战略部署转化为具体行动。

　　以加快推进全面绿色转型贯穿经济社会发展“主线”，不断厚植高质量发展的生态底色。生态环境保护和经济发展是辩证统一的关系。应把资源环境承载力作为高质量发展的前提和基础，加快推动发展方式绿色低碳转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，在全面绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。一是推进产业绿色低碳转型。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，加快传统产业绿色低碳改造升级，培育壮大节能环保产业链，发展壮大重点产业链群，做优传统产业“基本盘”，壮大新兴产业和未来产业“增长点”，不断提高经济绿色化程度。二是推进能源绿色低碳转型。落实好碳达峰碳中和政策，分阶段分步骤实施碳达峰行动，推动传统能源清洁高效利用和新型能源替代，构建清洁低碳安全高效的能源体系，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。三是推进交通运输绿色转型。有序推进绿色交通基础设施建设运营，大力推广低碳交通运输工具，持续优化调整交通运输结构，构建绿色高效交通运输体系。四是推进资源节约集约利用。深入实施全面节约战略，加快重点领域节能降碳增效改造，持续推进节能、节水、节地、节材、节矿，不断提升各类资源的节约集约利用水平。五是弘扬生态文明理念。在城乡规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色低碳生产生活方式成风化俗，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

　　以持续深化污染防治攻坚巩固蓝天碧水净土“防线”，不断供给最公平普惠的民生福祉。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，应坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，持续深入打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。一是深入打好蓝天保卫战。以细颗粒物控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，加强传统产业集群及污染治理设施升级改造，加大部门联合监管执法和扬尘污染精细化管控力度，开展应急减排清单标准化管理，提升重污染天气应急应对水平，努力实现碧空如洗、空气常新。二是深入打好碧水保卫战。统筹推进“四水同治”“五水综改”，深入推进黄河、淮河等重点河流和丹江口水库等重要湖库保护治理，完善水功能区管理制度，加强饮用水水源地规范化建设，全面消除城乡黑臭水体，建设美丽幸福河湖，不断促进“人水和谐”。三是深入打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源整治，推动大型污染场地风险管控和治理修复，加强地下水污染防治重点区环境保护，加强固体废物和新污染物治理，补齐环境基础设施建设短板，持续改善土壤环境质量，全力守护“希望的田野”。

　　以全面提升生态系统功能筑牢生态环境质量“基线”，不断汇聚可持续发展的最大财富。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋。应不断加大生态系统保护和修复力度，着力提升生态系统多样性、稳定性和持续性，确保生态系统能够提供人类发展所需的生态服务功能，为子孙后代留下山清水秀的生态空间和宝贵的生态财富。一是筑牢自然生态屏障。推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，加快建设自然保护地体系，加快实施生物多样性保护战略、行动计划和重点工程，筑牢“一带三屏四廊多绿芯”生态保护格局，把河南最本真的自然遗产保护好。二是加快生态系统保护和修复工程建设。深入实施“净水入黄河”、南水北调核心水源区和干渠沿线周边生态治理、重点区域水资源优化配置、省级水网先导区建设等重点工程，打造美丽河南建设样板。三是加强一体化保护治理。坚持系统观念，持续推进山水林田湖草沙一体化治理，统筹推动“三绿并举”“四库联动”，全面提升重点区域湿地生态系统质量，加强水土流失、石漠化综合治理以及矿山环境综合整治和生态修复，提高生态系统碳汇能力，推动生态系统实现良性循环。

　　以加强生态文明体制改革拉高绿色动能释放“上线”，不断激活“两山”转化的综合效应。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革。应坚持系统集成、协同高效，持续深化生态文明体制改革，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动生态文明制度更加成熟更加定型，在提升绿水青山“颜值”的同时实现金山银山“价值”，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。一是以最严密法治保持常态化外部压力。持续推动生态环境领域相关法规规章制定、修订，健全最严格的生态环境治理制度，完善生态环境公益诉讼制度，加强生态环境司法保护，深化生态环境执法管理体制改革，依法加大生态环境损害赔偿和强制修复力度，以最严格制度、最严密法治形成不可触碰的高压线。二是推动有效市场和有为政府更好结合。河南进一步深化自然资源确权登记改革，健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置体系，探索多元化生态产品价值实现模式，建设公开透明、规范有序的生态环境治理市场，不断提高资源环境权益配置效率。同时，完善支持绿色发展的财政、金融、投资、价格政策，健全生态修复多元化投入机制以及生态环境保护补偿、损害赔偿制度，让保护修复者获得合理回报、破坏者付出相应代价。三是完善绿色低碳发展的技术与人才赋能机制。聚焦减污降碳、生态保护修复、应对气候变化、新污染物治理等重点领域，加强科技研发和技术攻关，深化人工智能等数字技术应用，完善生态环境领域人才培育引进机制，用科技力量不断塑造绿色发展的新动能、新优势。

　　以强化生态环境风险管控守牢国家生态安全“底线”，不断夯实现代化建设的绿色根基。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。应树牢底线思维，贯彻总体国家安全观，持续加大生态环境风险管控力度，守住生态安全边界，为建设人与自然和谐共生的现代化河南提供有力支撑。一是坚守生态保护红线。生态保护红线是国家生态安全的基准线与生命线。应建立完善生态保护红线监管数据库和信息系统，加强相应的监管智慧平台建设，优化生态保护红线监管流程，把生态保护红线制度压实落细，确保生态保护红线范围内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，走好生态保护“万里长征”第一步。二是完善生态安全风险防控体系。深入落实生态环境分区管控制度，构建全过程、多层级的生态环境风险防范机制，强化重点领域、重点区域、重点行业风险隐患排查和防控，加强与粮食安全、经济安全、资源安全等领域风险防控协作，统筹推进生物安全管理、气候变化应对、核与辐射安全保障，提升生态安全风险评估、监测预警、应急处置能力，推动实现生态环境管控从规避“危险”向规避“风险”转变。三是强化政府责任担当。树立大局观、长远观、整体观，把生态安全放在全局工作的突出位置上，完善分级负责、属地为主、部门协同、上下联动的环境应急责任体系，落实党政领导干部生态破坏问题的责任追究制度，激励和督促政府部门以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，更加自觉地守住生态安全底线。（河南日报社 河南省社会科学院联合课题组）

　　策划：刘雅鸣 孙德中 王承哲

　　统筹：万川明 王玲杰

　　组长：王新涛 杨晓东 王华岗

　　成员：金 东 易雪琴 赵中华 刘红涛

　　执笔：王新涛 金 东 易雪琴 赵中华

　　美编：张焱莉