要把贯彻落实中央经济工作会议精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，深化落实“经济大省挑大梁”要求，坚定信心、咬定目标，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，奋力推动经济社会发展各项工作取得新成效，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。 一要稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，干字当头、奋力一跳，不断巩固向上向好势头。 习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，为当前和今后一个时期做好经济工作指明了前进方向，提供了根本遵循。认识要再深化，工作要再聚焦，按照中央决策部署，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，干字当头、奋力一跳，不断巩固向上向好势头。深化落实更加积极有为的宏观政策，用好“两重”“两新”政策，提高投资效益，扩大服务消费，释放内需潜力，稳住外资外贸。深入把握经济发展规律，优化完善经济运行调度和招商服务机制，不断提高形势研判、政策制定和助企增利能力。 二要聚焦“五个中心”，深化改革开放，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全 要聚焦“五个中心”，深化改革开放，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。以制度型开放升级版为契机，结合产业发展需求争取新的突破，推动重点区域制定落实好新一轮改革任务。健全海外综合服务体系，高质量服务企业“走出去”。用好具有牵引性带动性的重大抓手，更好推动机构集聚、功能提升和业务放量。加快服务业改革创新，聚焦重点领域制定完善一揽子政策举措和整体性行动方案，更好畅通产业-就业-消费良性循环。要统筹当前长远，加快转型升级。大力培育新质生产力，深入实施集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业新一轮“上海方案”。深化工业降本增效，加大对企业数智改造和绿色低碳转型的支持力度。进一步加强龙头企业和高增长企业培育，推动支持外资总部机构提升能级、外资研发中心面向全球市场开展创新。持续优化贸易方式、贸易主体，鼓励企业拓展多元出口市场，大力发展离岸贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式。优化全市产业空间布局，加快推动产业用地规模化集约化发展，营造良好产业生态。加快推进“两旧一村”改造和保障房建设。准确把握群众需求，着力提升就业、医疗、养老、托育等公共服务质量。加快推进“多格合一”，完善基层治理。以“时时放心不下”的责任感，加强安全风险隐患排查整治，切实维护好社会稳定、生产安全和城市运行安全。 五要不断深化对复杂条件下做好经济工作的规律性认识，砥砺能力本领，更好担当作为要不断深化对复杂条件下做好经济工作的规律性认识，砥砺能力本领，更好担当作为。在快速变化中保持战略敏捷，紧盯科技前沿和国际态势，在多种技术路线和多种模式选择中找准正确赛道。加强对产业规律的把握，深化对底层逻辑的认识，提高经济运行调度的科学化水平，更加专业、有效引导社会预期。加强正向激励，引导干部树立和践行正确政绩观，营造比学赶超的良好氛围，激发干事创业的内生动力。要精心编制“十五五”规划，更加科学地明确主题主线、提炼发展战略、提出目标任务。 刚才的报告围绕“准确把握当前经济形势，推动我区高质量发展”，深入解读了中央经济工作会议精神，科学分析了国内经济发展优势、关键领域和重点工作，并结合闵行实际提出了建设性的意见建议，为科学谋划新一年经济工作提供了指导。今后要狠抓落实。 一要深刻领会会议精神。要原原本本学，立足闵行“一南一北”战略布局，学深悟透会议精神，以敢做善为的奋斗姿态，全力以赴推动一季度开好局、起好步，实现“开门红”。要把学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，在复盘去年工作的基础上，按照中央经济工作会议精神、十二届市委六次全会部署，持续抓好七届区委九次全会《决定》部署的各项改革，在推动全区高质量发展现代化建设上展现新担当新作为。 二要抓好贯彻落实。要抢抓机遇，推动深化“一南一北”战略支点建设、优化营商环境激发市场主体活力、以城市更新促投资惠民生等改革举措落地见效。同时统筹好优化供给和扩大内需，实施消费专项行动，推动外贸促稳提质。要聚焦闵行功能定位，对标2025年经济工作九项重点任务，巩固经济形势回升向好势头。要强化底线思维，有力有效防范化解风险，抓实抓好安全生产、信访稳定、社会治安等工作，扎实推进民生工程，维护社会大局安全稳定。 三要压实责任链条。各部门“一把手”要扛起主体责任，相关职能部门要联动发力，确保中央政策与闵行“产业高质量发展政策”无缝衔接。各级领导干部要增强补课充电的紧迫感，面对经济运行中的新情况、新问题及时研究、果断施策，面对跨部门、跨区域、跨层级的事项加强协同，形成合力。要坚决杜绝形式主义、官僚主义，崇尚实干、讲求实效，规范进行督查、督导，不折不扣把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。深入学习贯彻中央经济工作会议精神 扎实推动党中央决策部署落地落实
中共国家发展改革委党组
习近平总书记在2024年12月召开的中央经济工作会议上，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为我国经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，扎实做好经济社会发展各项工作，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央沉着应变、综合施策，特别是9月下旬果断部署一揽子增量政策，精准有力实施宏观调控，有效应对风险挑战，有力提振市场信心，经济实现明显回升，高质量发展扎实推进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。经济运行总体平稳、稳中有进。2024年前三季度国内生产总值同比增长4.8%。工业和服务业增速回升。11月份，规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月加快0.1个百分点。服务业生产指数增长6.1%，其中房地产业生产指数增速比上月回升2.1个百分点。投资和消费继续扩大。前11个月，固定资产投资同比增长3.3%，其中制造业投资增长9.3%，支撑作用明显。11月份社会消费品零售总额同比增长3.0%，快于三季度平均增速。就业和物价总体稳定。前11个月城镇调查失业率平均值为5.1%，比2023年全年低0.1个百分点。重要民生商品供给充足，12月份居民消费价格指数同比上涨0.1%，全国工业生产者出厂价格指数同比下降2.3%，降幅比上月收窄0.2个百分点。市场预期稳步改善，12月份制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续3个月保持在扩张区间。新质生产力稳步发展。科技创新能力不断增强。2024年我国创新指数排名位居全球第11位，是10年来上升最快的经济体之一。创新成果加速转化，技术交易持续活跃，2024年国内发明专利有效量达475.6万件，前三季度全国技术合同成交总额同比增长17.8%。发展新动能加快培育壮大。前11个月，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.0%，集成电路、工业机器人、光伏电池等高技术产品产量分别增长23.1%、11.1%、14.8%。我国累计培育专精特新中小企业超过14万家、专精特新“小巨人”企业1.46万家，形成300个中小企业特色产业集群。绿色低碳转型步伐加快。2024年全国可再生能源新增装机容量超过3亿千瓦，占新增装机总量超过85%。前11个月，新能源汽车产销分别完成1134.5万辆和1126.2万辆，同比增长34.6%和35.6%，年产销量首次突破1000万辆。改革开放持续深化。经济体制改革有力推进。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，全面擘画了新时代新征程的改革蓝图。纵深推进全国统一大市场建设。深入实施国有企业改革深化提升行动，推进布局结构优化调整。不断激发民营经济发展活力，2024年前11个月民间投资（扣除房地产开发投资）同比增长6.2%。外贸出口较快增长。前11个月，货物贸易进出口总值39.79万亿元，同比增长4.9%，其中出口增长6.7%。出口结构不断优化，机电产品出口增长8.4%，占出口总值的59.5%。利用外资结构持续优化。前11个月，全国新设立外商投资企业数量同比增长8.9%，为历史同期最高水平。高技术制造业实际使用外资825.3亿元，占全国实际使用外资的11%，较2023年同期提高0.3个百分点。高质量共建“一带一路”扎实推进。前11个月，我国对共建“一带一路”国家进出口同比增长6%，其中出口增长8.2%。中欧班列稳定通畅运行，累计开行突破10万列，2024年开行1.9万列、运送货物207万标准箱，分别增长10%、9%。重点领域风险化解有序有效。重点领域安全保障能力不断加强，粮食安全持续巩固，2024年全年粮食产量达到1.41万亿斤，比2023年增长1.6%，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤的新台阶。能源产供储销体系建设持续加强，能源自给率稳定在80%以上。产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，我国制造业增加值占全球比重稳定保持在30%左右，“中国供给”在世界经济循环中发挥重要作用。房地产市场出现积极变化，综合施策促进房地产市场止跌回稳，11月份全国新建商品房交易网签面积连续两个月实现同比环比双增长，楼市交易更趋活跃。地方政府债务和中小金融机构风险正在有效缓解和管控，存量债务化解扎实推进，目前我国政府负债率在70%左右，显著低于主要经济体和新兴市场国家，债务风险总体可控。高风险中小金融机构改革化险持续推进，金融领域未发生重大风险事件。民生保障扎实有力。城乡居民收入稳步增长。2024年前三季度，全国居民人均可支配收入达30941元，同比实际增长4.9%，高于经济增速0.1个百分点。城乡收入差距继续缩小，城乡居民人均可支配收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。社会保障体系更加健全。全国社保卡持卡人数达13.88亿人，覆盖全国98.5%的人口。截至11月底，基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.46亿人、3.04亿人。公共服务水平不断提升，养老、托育、教育、医疗等领域普惠性服务供给不断加强，“一老一小”服务体系更加完善，全国提供托育服务的机构已近10万家，各类养老服务机构和设施总数超41万个。科学全面分析判断经济形势，要坚持“两点论”，既要认清问题，又要找准机遇；既要看到短期波动的“形”，更要看到长期发展的“势”。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，这是推动经济结构变革、产业向中高端迈进过程中必须经历的阵痛，是发展和前进中躲不过也绕不开的。我国经济从来都是在攻坚克难、披荆斩棘中不断成长壮大。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从国际看，外部环境更趋复杂严峻。世界经济增长动能不足，国际货币基金组织预测未来5年全球经济增长率为3%，是1990年以来“最低纪录”，其中发达经济体年均增速为1.7%、新兴市场和发展中经济体为4%。大国博弈更加激烈，地缘政治冲突加剧，可能给全球政治经济格局带来新一轮冲击。经济全球化遭遇逆流，经贸壁垒明显增多，影响全球产业链供应链稳定。主要经济体陆续进入降息周期，跨境资本流动更加频繁，可能加剧国际经济金融市场波动。也要看到，有利因素仍然较多。全球贸易仍具备较强韧性，联合国贸易和发展组织预测，2024年全球贸易额将达33万亿美元的历史新高，增长3.3%，2025年全球贸易额预计将再创新高，有利于拓展国际贸易发展新空间。新兴经济体发展势头良好，成为世界经济增长的重要引擎，国际影响力持续增强，据国际货币基金组织测算，新兴经济体国内生产总值占全球经济比重从2000年的21%上升到2023年的41.2%，预计到2028年将升至43.2%。全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术、新能源技术等重大前沿技术加速迭代，培育经济新增长点、推动产业结构深度变革面临新的发展机遇。从国内看，巩固经济持续回升向好态势难度加大。国内需求不足，群众就业增收面临压力，消费内生动力偏弱，投资增长面临制约，出口困难增多，新旧动能转换存在阵痛，部分企业生产经营面临困难，一些领域风险隐患仍然较多。同时也要看到，我国经济具备强大的发展韧性和潜力。支撑高质量发展的积极因素在不断累积，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，经济发展的基础稳、优势多、韧性强、潜能大。——政治保障坚强有力。“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。坚持党中央集中统一领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，我们就一定能够汇聚起推动经济社会健康发展、行稳致远的强大力量，牢牢把握发展和安全主动权，战胜一切困难和挑战。——制度优势日益彰显。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以制度建设为主线，加强顶层设计，推动全面深化改革，将我国制度优势更好转化为国家治理效能。当前，党的二十届三中全会确定的300多项重大改革举措加快落地，将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。——供需潜力仍然巨大。从供给看，我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值连续14年稳居世界第一。随着产业转型升级步伐加快、新质生产力稳步发展，我国供给体系质量和水平将进一步提升。从需求看，我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体、1.8亿多户经营主体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。随着新型工业化、新型城镇化、绿色低碳转型和产业数字化、网络化、智能化发展等深入推进，内需市场潜力将得到有效释放。——宏观政策加力提效。一揽子增量政策和存量政策持续发挥作用，政策工具更加丰富，逆周期调节政策仍有足够空间。随着“两重”建设、“两新”工作等重大举措加快推进，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等加力提效，政策组合效应有望持续释放，对经济持续回升向好形成有力支撑。总之，我们有条件、有能力、有信心推动我国经济平稳健康发展，只要保持定力、坚定信心，开拓进取、奋力拼搏，坚定不移办好自己的事，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，就能在披荆斩棘中攀上一个又一个新的高峰。在中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我国经济建设的实践经验，丰富拓展了我们党对经济工作的规律性认识，为进一步做好经济工作、以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引，我们要深刻学习领会，自觉贯彻落实到经济工作各方面、全过程。深刻领会党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。习近平总书记强调，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。实践证明，中国经济体量越大、面临的风浪越大，掌舵领航越重要。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保了我国经济航船乘风破浪、行稳致远。做好新征程经济工作，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保经济工作始终沿着习近平总书记和党中央指引的正确方向前进。深刻领会必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。但也要看到，市场可能存在失灵、无序等问题，政府必须及时补位，矫正市场失灵，规范竞争秩序，优化市场环境。只有推动有效市场和有为政府更好结合，该放给市场的放足、放到位，该政府管理的管好、管到位，才能让经济活动既生机勃勃又井然有序。做好新征程经济工作，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会内生动力和创新活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化。深刻领会必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。供给和需求是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就无法满足。当前，我国国内需求不足，外部需求面临国际形势不稳定难预料因素增多的不利影响。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。做好新征程经济工作，要坚持供需两侧协同发力，增强供给与需求的适配性、平衡性，持续深化供给侧结构性改革，加快补上内需特别是消费短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。深刻领会必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。传统产业在我国制造业中占比超过80%，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，而是既要推动新兴产业“立起来”，又要推动传统产业“稳得住”。当前，各地发展新质生产力的产业基础和比较优势不同，必须因地制宜、科学规划，把培育壮大新动能和改造提升旧动能有机结合起来。做好新征程经济工作，既要培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，让“新芽成大树”，也要充分运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，让“老树发新枝”，推动新旧发展动能平稳接续转换。深刻领会必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。做优增量可以促进经济结构升级，拓展发展新空间；盘活存量可以提升经济发展活力，稳固经济基本盘。经过长期发展，我国已经积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债，必须加强资产管理和负债管理。做好新征程经济工作，要统筹用好各类增量资源和存量资源，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，落实好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，不断增强经济发展内生动能。深刻领会必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。推动高质量发展，既要以扩大规模、做大总量的“量变”为基础，又要以提升质量、提高效率的“质变”为目标。当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进中国式现代化对经济发展的速度、结构、质量、效益都提出很高的要求。做好新征程经济工作，要用好我国巨大经济体量、超大规模市场、强大产业配套和大量勤劳智慧高素质劳动者及企业家人才等方面优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展为推进中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。中央经济工作会议对2025年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作出全面系统部署，强调要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。面对新形势新任务新要求，我们要坚定不移统一思想、统一意志、统一行动，确保党中央各项决策部署落到实处，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。加大宏观政策逆周期调节，全方位扩大国内需求。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、投资、消费、产业、区域、价格、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，提高政策整体效能。大力提振消费，加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，创新多元化消费场景，促进消费扩量提质增效。扩大有效益的投资，更大力度推动“两重”建设，更好统筹“硬投资”和“软建设”，尽快形成更多实物工作量，以政府投资有效带动社会投资，持续推动重大项目引入民间资本。强化经济形势和政策宣传解读，及时回应社会关切，加强预期管理。加快发展新质生产力，建设现代化产业体系。持续增强科技创新能力，加强基础研究和关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量建设，超前布局重大科技项目。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争，加强供需调控和产销衔接。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。突出抓好全国统一大市场建设，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，破除市场准入壁垒。开展规范涉企执法专项行动。加强监管，促进平台经济健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动民营经济促进法出台。加快完善现代流通体系，降低全社会物流成本。统筹做好“引进来”和“走出去”，扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。全力稳外贸、稳外资，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。全力保障中欧班列安全稳定畅通运行。有效防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全。全方位夯实粮食安全根基，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护和粮食安全责任制，保持粮食播种面积总体稳定。大力提升能源资源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力确保重要产业链供应链安全。持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式。做好地方政府隐性债务置换工作。稳妥处置地方中小金融机构风险。促进城乡区域协调发展，进一步拓宽经济发展空间。积极推进新型城镇化战略五年行动计划，加快农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，提高农业综合效益和竞争力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展，不折不扣抓好重大战略贯彻落实。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，积极培育新的增长极。切实保障和改善民生，不断增进民生福祉。更大力度稳定就业，着力促进居民增收。加强生态系统修复治理，持续改善生态环境质量，积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，协同推进降碳减污扩绿增长。健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，扩大普惠养老服务，大力发展托幼一体服务，继续做好重要民生商品供应保障，守住兜牢社会民生底线。习近平总书记在中央经济工作会议上为我国经济高质量发展把舵定向，我们要把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断和对2025年经济工作的决策部署上来，坚定信心、迎难而上，增强狠抓落实的责任感、紧迫感和主动性，以扎实有效的工作为推动经济持续回升向好、高质量完成“十四五”规划目标任务并为实现“十五五”良好开局作出积极贡献。
2024年，面对国内外形势深刻变化带来的挑战，以习近平同志为核心的党中央沉着应变、综合施策，出台一系列政策“组合拳”，扎实推动高质量发展，我国经济回暖向好，中国式现代化迈出新的坚实步伐。当前，经济运行面临外部环境不确定性的挑战，存在新旧动能转换的压力，但更要看到，这些都是前进中的问题、发展中的烦恼，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
一是党中央集中统一领导为做好经济工作提供根本保证。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国充分发挥中国特色社会主义制度优势，持续健全宏观经济治理体系，宏观调控的前瞻性针对性有效性不断增强，特别是在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，适时调整政策力度、释放组合效应，引领我国经济航船乘风破浪、行稳致远。二是超大规模市场和完整产业体系将有力支撑高质量发展。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，拥有全球最完备的产业体系、日益健全的现代化基础设施体系，制造业占全球比重达28%，内需潜力的不断释放和供给体系质量的稳步提升，将推动供需实现更高水平的动态平衡，为我国经济注入源源不断的发展动力。三是进一步全面深化改革、扩大高水平开放将为经济持续回升向好注入强劲动力。党的二十届三中全会确定的300多项重大改革举措加快落地，构建高水平社会主义市场经济体制将创造更加公平、更有活力的市场环境，激发各类生产要素高效配置的潜力。高质量共建“一带一路”走深走实，中国式现代化必将在改革开放中开辟更加广阔的前景。四是因地制宜发展新质生产力将培育更多新的增长点。传统产业升级改造加快，战略性新兴产业占国内生产总值比重达13%，新能源汽车年产量突破1000万辆，数字经济发展前景广阔，低空经济、商业航天等应用提速，未来产业有序布局，绿色低碳发展潜力持续释放，都为经济发展带来更多生机活力。中央经济工作会议对2025年经济工作作了全面系统部署，国家发展改革委将认真学习领会，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在工作中做到五个“更加注重”。
一是更加注重推动经济持续向上向好。实施更加积极有为的政策，聚精会神抓好高质量发展。落实好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据形势变化及时调整加大政策力度，打好政策“组合拳”，保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定。二是更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能。发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进全国统一大市场建设，更好发挥市场机制作用，塑造既“放得活”又“管得住”的经济秩序；推动改革和创新深度融合，推动高水平科技自立自强，因地制宜培育新质生产力，激发全社会内生动力和创新活力。三是更加注重做强国内大循环。坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，提高投资效益，形成消费和投资相互促进的良性循环。持续深化供给侧结构性改革，增强供给与需求的适配性、平衡性，以国内稳定发展的确定性对冲外部环境的不确定性。同时，以国内大循环吸引全球要素资源，推动国内国际双循环互促共进。四是更加注重在发展中保障和改善民生。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加大重点群体就业帮扶力度，促进居民持续增收，健全基本公共服务体系，织密兜牢社会保障安全网，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。五是更加注重统筹高质量发展和高水平安全。强化重点领域安全能力建设，有效防范化解重大经济金融风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住不发生系统性风险底线。大道至简，实干为要。国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好落实，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
一是加大宏观政策逆周期调节力度。落实落细既定政策，强化经济形势分析和政策预研储备，及时推出有含金量的务实举措，增强宏观政策取向一致性，确保宏观政策在微观层面落地见效。精准做好经济形势宣传、政策解读和预期引导，为强预期、增干劲、促发展营造良好的社会环境。二是全方位扩大国内需求。自上而下加快推动“两重”建设，更好统筹“硬投资”与“软建设”，完善投向领域并提高项目支持比例，强化超长期贷款等配套融资。加力做好“两新”工作，进一步扩大支持范围和力度，强化项目和资金全链条管理。实施提振消费专项行动，从增收减负、丰富供给、减少限制、优化环境等方面入手，将促消费和惠民生紧密结合，推动消费扩量提质增效。统筹用好各类政府建设资金，加快资金拨付和项目建设，尽快形成更多实物工作量；用好全国融资信用服务平台、全国向民间资本推介项目平台，激发民间投资活力。三是推动进一步全面深化改革举措落地见效。组织实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，深入破除市场准入壁垒。以要素市场化配置综合改革试点为抓手，推动全国统一的要素市场建设。进一步规范地方招商引资，持续优化营商环境。推动民营经济促进法尽快出台，健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制。四是扩大高水平对外开放。实施好外资准入负面清单，落实外资国民待遇，鼓励外资企业境内再投资，推出新一批标志性重大外资项目并全力保障项目落地投产。全面推动共建“一带一路”高质量发展，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目建设，完善中欧班列集结中心布局，加快海外仓建设。五是加快建设现代化产业体系。将解决行业竞争失序和“内卷”问题与产业提质升级结合起来，大力支持制造业高质量发展。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程、“人工智能+”行动，加快新兴产业发展和未来产业培育。加快完善数据基础制度，构建全国一体化算力网，推进“数据要素×”试点。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。六是统筹推进城乡区域协调发展。深入推进以人为本的新型城镇化建设，重点解决好农业转移人口关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，让1.7亿进城农民工及随迁家属尽快融入城市。积极发展乡村特色产业，完善联农带农机制，促进群众就近就业增收。深化实施区域协调发展战略和区域重大战略，积极培育新的增长极。推动区域战略间联动融合发展，促进东中西部产业优化布局和梯度有序转移。七是积极稳妥推进碳达峰碳中和。抓好节能降碳十大行动，强化高质量发展用能保障。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。深入挖掘重点领域节能降碳潜力，大力推动节能降碳改造和用能设备更新。深入推进“三北”工程等生态保护修复重大工程建设。八是强化重点领域安全能力建设。加强高标准农田建设，做好耕地保护和粮食安全生产责任制考核，统筹好市场化收购和政策性收储，全方位夯实粮食安全根基。强化煤炭兜底保障作用，深化新能源上网电价市场化改革，加大国内油气勘探开发力度，提升能源资源安全保障能力。加强能源保供统筹协调，做好迎峰度夏、度冬工作。全力确保重要产业链供应链安全。规范数据安全管理。有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险。九是不断增进民生福祉。完善“一老一小”领域公共服务，培育壮大银发经济，加强居家社区养老服务网络建设，加大普惠托育服务精准供给。加强国家医学中心、社会福利服务设施等建设，推进城市社区嵌入式服务设施建设。做好重要民生商品保障供应工作，更好保障困难群众基本生活。十是扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。高质量完成“十四五”规划各项目标任务。科学谋划“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标以及重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，确保规划科学可行、务实管用。正视困难 坚定信心?推动我国经济持续回升向好
——学习中央经济工作会议精神的几点体会
韩文秀
习近平总书记在2024年12月召开的中央经济工作会议上发表了重要讲话，全面总结2024年经济工作，深入分析当前经济形势，科学谋划2025年经济工作总体要求、政策取向和重点任务。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、求真务实、催人奋进，为我们看清经济形势、坚定发展信心、做好经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，努力推动我国经济持续回升向好。
一、我国经济发展取得的成绩来之不易
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力提振社会信心，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。回顾2024年，我国经济发展走过的历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞。
（一）经济社会发展主要目标任务顺利完成
我国经济呈现增速较快、就业物价总体稳定、国际收支基本平衡的态势。
一是经济增长5%。全年经济运行“前高、中低、后扬”。一季度开局良好，经济增长5.3%，二、三季度经济运行出现新情况新问题，增速下滑到4.7%、4.6%。9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，加快推动存量政策落实落地，社会信心得到显著提振，经济明显回升。四季度以来主要经济指标回升向好。四季度制造业采购经理指数跨入扩张区间，均值明显高于三季度，新订单指数和生产指数分别连续3个月运行在50%和52%及以上，制造业生产经营活动预期指数均值较三季度上升1.6个百分点。2024年我国经济增速在全球主要经济体中保持领先，对全球经济增长的贡献达30%左右，仍是全球经济增长的最大引擎和稳定之锚。
二是就业物价总体稳定。2024年初确定的调控目标是城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅3%左右。2024年，我国全国城镇调查失业率平均为5.1%，处于近年来较低水平，城镇新增就业超过1200万人。居民消费价格涨幅接近0.2%，扣除食品和能源的核心CPI涨幅已连续3个月扩大。
三是国际收支基本平衡。我国外贸展现强大韧性，全年外贸进出口增长5%，其中，出口增长7.1%，货物出口占全球份额达到14.8%左右，比2023年提高约0.6个百分点。经常项目保持顺差，外汇储备保持在3.2万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。
（二）现代化产业体系建设取得积极进展
一是涌现一批重大创新成果。集成电路、人工智能、量子技术等科技创新取得重要进展。我国国际专利申请量连续5年位居全球第一，2024年全球创新指数排名较上年提升1位至第十一位。
二是产业向中高端迈进步伐加快。2024年，高技术制造业增加值同比增长8.9%，高技术产业投资增长8%。传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，建成近万家数字化车间和智能工厂。
三是绿色低碳转型步伐加快。全年单位国内生产总值能耗继续下降。新能源领域创新发展有力推进，绿色产品市场竞争力不断增强，我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家。
（三）改革开放持续深化
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，谋划了300多项重大改革举措。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，出台实施公平竞争审查条例。全面取消制造业领域外资准入限制措施，全面实施跨境服务贸易负面清单管理。经济外交成果丰硕，高质量共建“一带一路”取得新成效，中欧班列累计开行突破10万列，秘鲁钱凯港开港运营。我国有序扩大自主开放、单边开放，单方面免签国家范围扩大到38个，这些国家持普通护照的人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境的停留时间由15天延长到30天。全面放宽优化过境免签政策，54个国家从我国过境到第三国或地区，可以在我国停留的时间统一延长到10天。在扩大单边开放政策作用下，外国人来华经商、旅游明显增多，2024年，全国口岸入境的外国人人次同比增长82.9%，其中免签入境人次增长112.3%。
（四）重点领域风险有序有效化解
一是出台实施推动房地产市场止跌回稳的政策“组合拳”。因城施策调减购房的限制性措施，降低住房公积金贷款利率、住房贷款的首付比例、存量贷款利率、换购住房的税费负担等，实施城中村改造和危旧房改造，增加保交楼“白名单”项目的信贷规模等。房地产市场出现积极变化，住房城乡建设部数据显示，2024年四季度全国新房和二手房交易面积分别比三季度增长21.6%、7.7%，12月份新房交易面积为18个月来的最高值，二手房交易面积为21个月来的最高值。中国指数研究院数据显示，12月份全国100个城市新房价格环比上涨0.4%，同比上涨2.7%。
二是地方政府债务风险有效缓释。经全国人大常委会审议批准，增加安排6万亿元债务限额，并在2024—2028年每年安排8000亿元补充政府性基金，专门用于化债。同时，明确2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。上述政策举措“三箭齐发”，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从2023年底的14.3万亿元大幅降至2.3万亿元。
三是稳妥推动中小金融机构改革化险。中小金融机构风险得到有效管控，全年未发生大的“爆雷”事件。
（五）民生保障扎实有力
脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫底线。2024年前3季度832个脱贫县农民人均可支配收入实际增长6.5%，高于全部居民1.6个百分点。实施就业优先战略促进高质量充分就业，延续实施失业保险援企稳岗政策，优化整合吸纳就业补贴和扩岗补助。实施高校毕业生就业创业促进行动、先进制造业促就业行动和百万就业见习岗位募集计划，强化高校毕业生、退役军人、农民工以及就业困难人员等就业帮扶，持续做好重点人群技能培训工作。提升社会保障和基本公共服务水平，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。向部分困难群众发放一次性生活补贴，推动高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金政策提标扩面，提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，有序开展儿童参加基本医疗保险专项行动，落实和完善异地就医结算。粮食产量在连续9年稳定在1.3万亿斤基础上，首次迈上1.4万亿斤新台阶，达到1.413万亿斤，为经济发展和民生保障提供了基础支撑。积极推进美丽中国先行区建设，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善。
实践再次证明，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，这是社会最大共识。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。2024年我国经济社会发展取得的成绩来之不易，更加坚定了我们在新征程上逢山开路、遇水架桥、攻坚克难、深入推进中国式现代化的决心和信心。
我们也清醒认识到，我国经济运行仍然面临一些困难挑战。
一是国内需求不足，特别是消费不振。居民消费、企业投资的能力和意愿均有不足。居民“多存少花”倾向明显，可选消费尤其是升级类消费增长承压，大宗消费增长乏力。
二是部分企业生产经营困难。产品价格持续下行，叠加成本费用持续上升，企业利润空间受到挤压，2024年前11个月规模以上工业企业利润同比下降4.7%、降幅比前10个月扩大0.4个百分点，应收账款平均回收期持续处高位，企业亏损面继续扩大。
三是群众就业增收面临压力。高质量就业岗位不足，汽车、互联网等行业企业裁员降薪增多，青年失业率仍处高位。城镇居民收入增长持续偏慢，农民“增产不增收”现象突出。
四是风险隐患仍然较多。房地产市场仍处于调整过程，地方融资平台债务风险化解还需要一个过程，一些地方基层财政比较困难。
五是外部环境更加复杂严峻。地缘政局持续动荡，全球治理失序，贸易保护主义加剧，国际宏观政策存在不确定性，都将对我国经济产生外溢影响。
这些困难和问题的形成是多重因素影响的结果，既有外部因素冲击，也有3年疫情的滞后影响，还有长期积累的深层次结构性矛盾集中暴露的因素，是我国发展转型中必须经历的阵痛，需要全面客观冷静看待。
二、我国经济发展具有多方面优势和巨大潜能
中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。
一是我国是超大规模经济体，这是经济行稳致远的基本依托。我国经济体量大、市场容量大，产业配套能力强，制造业比重较高，供给和需求两侧都能够支撑国内大循环。
二是我国企业敢闯敢拼、经营灵活，中国人民群众勤劳智慧，适应环境变化的能力极强。在一些西方国家遏制打压加剧的情况下，我国出口占全球市场份额不降反升，从2017年的12.8%升至2024年的14.8%左右。同时，我国民营企业善于逆势而上、开拓市场，出口规模较快增长，占全部出口的比重由2020年的55.7%上升到2024年的64.7%，4年时间上升了9个百分点。
三是我国扩大内需和创新发展的潜力很大。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，受过高等教育的人口超过2亿，研发人员总量连续多年保持世界第一。2023年我国常住人口城镇化率为66.2%，明显低于发达经济体80%左右水平，城镇化率还有提升空间。2023年户籍人口城镇化率为48.3%，比常住人口城镇化率低近18个百分点，缩小二者差距，有利于把消费和投资潜力更好释放出来。
四是我国具有不断增大的国际吸引力和感召力。习近平总书记提出的全球文明倡议、全球发展倡议、全球安全倡议3大倡议得到国际社会高度认同，共建“一带一路”使参与国家得到实实在在的好处。我国的市场规模和潜力巨大，目前，是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，广大发展中国家和一些发达国家同我国经贸合作需求持续上升。
五是我国有中国共产党的坚强领导和社会主义集中力量办大事的制度优势。进一步全面深化改革将不断激发市场活力，增量政策和存量政策效应会持续释放，对经济发展形成有力支撑。
总的看，我国发展面临的机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多。习近平总书记多次强调，只要信心不滑坡，办法总比困难多。我国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的。我们要正视困难、坚定信心，扎扎实实办好自己的事，通过改革发力、政策给力，把发展潜力充分释放出来，把各方面积极因素转化为发展实绩。
三、做好经济工作要统筹好一些重要关系
中央经济工作会议提出了5个“必须统筹”的规律性认识，这既是对以往经济实践的总结，也是对今后经济工作的指引。
（一）必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序
处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就越有效。因此，政府要有所为、有所不为。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。
（二）必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环
我国产业体系完整，供给能力超强，500种主要工业产品中有220多种产品产量位居全球第一，货物出口连续15年保持全球第一。但要认识到，当前我国内需不足，外需受到国际上不稳定、不确定因素影响。实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进供求平衡。一方面，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有增有减、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。另一方面，把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。
（三）必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力
要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能、新优势。同时，农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快运用先进技术、前沿技术改造升级传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。
（四）必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率
经过长期发展，我国家底厚实了，积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债，对各种存量资源要心中有数。推动经济发展，需要拓宽视野，打开思路，同时，必须加强资产管理和负债管理，善于通过盘活存量带动增量。经济工作实践中已有许多探索，要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好地方政府专项债券置换存量隐性债务、减轻利息负担，用好用足地方政府专项债券、央行再贷款资金收购和处置存量商品房，盘活各类产业园区存量闲置低效土地，如此等等，可做的文章很多、可挖的潜力很大，这样就能够拓展新的发展空间。
（五）必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础
我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为提升质量、做优做强创造有利条件。大本身也是一种强。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模有很高的要求，我国还是发展中国家，发展的任务还很重。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
这5个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，丰富和发展了习近平经济思想，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指引。
四、实施更加积极有为的宏观政策
党中央明确，2025年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。为此，要实施更加积极有为的宏观政策，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
（一）实施更加积极的财政政策
要统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策工具，确保财政政策持续用力、更加给力。当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间。2025年要提高财政赤字率、增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。同时，政策着力点要更加精准。重点惠民生、促消费、增后劲。要优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效益。用好转移支付政策和资金，加强动态监测、分级预警，兜牢基层“三保”底线。扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面发挥更大作用。
（二）实施适度宽松的货币政策
进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。要适时降准、降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度。进一步疏通货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会综合融资成本下降，有效解决企业融资难、融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
（三）打出有力有效的政策“组合拳”
要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。以战略思维和全局视野统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，确保同向发力、形成合力。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，提高政策整体效能。
五、2025年要抓好九方面重点任务
要围绕重点、突出关键，扎实做好经济工作，努力推动经济持续回升向好。
（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
在外部环境不确定性上升情况下，推动经济回升向好需要更多依靠内需特别是消费需求。我国消费率较低，2019—2023年，我国最终消费支出占国内生产总值的比重平均为54.8%，美国在80%以上，日本在75%左右；尤其我国服务消费占比低，发达经济体服务消费在居民消费支出中的占比在70%左右，明显高于我国45.6%的水平。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。同时，稳住大宗商品消费，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，有效扩大消费和投资。要培育新的消费增长点，扩大服务消费，创新多元化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。
（二）以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系
要深刻理解发展新质生产力的重大意义，以科技创新为引领，统筹推进新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业升级，为高质量发展提供强劲持久动力。加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能＋”行动，培育生物制造等未来产业。要健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固提升国际竞争优势。
（三）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效
要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化改革增强发展内生动力，推动出台更多有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措。要建设全国统一大市场，优化营商环境，促进各种所有制经济优势互补、公平竞争、共同发展。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好履行国家战略使命。民营经济是推动社会主义市场经济发展、推进中国式现代化建设的重要力量，要出台民营经济促进法，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。开展规范涉企执法专项行动。随着数字经济迅猛发展，算法推荐已经深度融入人们的日常生活，要规范算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
（四）扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资
有序扩大自主开放和单边开放，以高水平对外开放促改革、促发展。稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。2018—2023年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易从1.9万亿美元增长至2.8万亿美元，年均增长8.1%，占比不断提升。要落实好第四次“一带一路”建设工作座谈会部署，推动高质量共建“一带一路”走深走实。要大力支持跨境电商创新发展，加强海外仓布局和建设，支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台，为企业提供海外法务、税务等服务。
（五）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
要持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度，建设适应人民群众高品质生活的“好房子”。要坚持在发展中化债，在化债中发展，做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解，形成化债和发展的良性循环。加快完善政府债务管理制度，决不能在化解存量债务风险的同时增加新的违规举债。稳妥处置中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动。
（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展
乡村振兴的主要任务是“两个确保、三个提升”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。要严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。目前，13个粮食主产区贡献了全国75%左右的粮食产量、90%左右的粮食调出量，要保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道。要稳妥有序推进新型城镇化，践行人民城市理念，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，推动超大特大城市发展模式由规模扩张向内涵提升转变。大力发展县域经济，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。
（七）加大区域战略实施力度，增强区域发展活力
要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。经济大省在全国经济发展大局中具有举足轻重的作用，从2023年看，前10的经济大省约占全国经济总量61%，前10的工业大省、消费大省约占全国工业增加值和社会消费品零售总额64%，前10的外贸大省约占全国进出口总额82%，前10的外资大省约占全国利用外资总额86%。2024年前3季度全国经济增长4.8个百分点中，前10的经济大省贡献了3.1个百分点。要强化对经济大省土地、能源、环境、数据等要素保障，支持经济大省挑大梁，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。同时，鼓励其他地区因地制宜、各展所长，在保障国家粮食安全、生态安全、能源资源安全、产业链供应链安全等方面发挥独特作用，更好发挥比较优势。
（八）协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型
我国风电、光伏装机合计超过13亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标，新能源装机规模占全球三分之一以上，近年来为全球提供了60%的风电设备、70%的光伏组件和超过70%的动力电池关键原材料，为应对全球气候变化作出了重大贡献。要进一步深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积广阔、太阳能风能资源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建设。我国在绿色产业、绿色技术、绿色金融等方面已经走在世界前列，要推动全国碳市场建设，建立一批零碳产业园区。加快健全符合我国国情实际的碳排放核算、碳足迹管理、碳标识认证制度，推动相关制度的国际衔接与互认，有效应对绿色壁垒，积极扩大绿色贸易。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。
（九）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感
就业是民生之本。当前就业总量和结构性矛盾突出，青年失业率较高。要加大稳就业力度，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生等重点群体就业。目前，灵活就业规模越来越大，要加强对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加大对青年就业的支持力度，健全终身职业技能培训制度，提高青年的就业机会和竞争力。当前，我国技能人才约2亿人，其中高级工等高技能人才仅占30%，低于发达国家40%～50%的水平。要充分发挥技能培训这个“蓄水池”作用，实现缓解就业矛盾、提升人才技能、助力产业发展一举多得的效果。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。总之，民生政策要推动形成经济高质量发展和人民高品质生活相得益彰的局面。
做好2025年经济工作意义重大，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持干字当头，坚定信心、奋发有为，推动经济持续回升向好，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。（韩文秀，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）（选自《宏观经济管理》2025年第1期）
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