完善产业体系 优化综合环境 打造专业队伍 全面提升县域经济综合竞争力——在全市三级干部会议暨建筑业发展大会上的讲话（河南省林州市委副书记、市长田元飞，2025年2月3日）2024年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续贯彻习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，大力传承弘扬红旗渠精神，紧扣市委“1225”总体发展思路，经济社会发展呈现稳中向好、好中向新的良好态势。一年来，我们始终把扩大有效需求、稳定经济大盘作为工作主线，坚持大抓项目、大抓发展，经济运行更加稳健。沿太行高速建成通车。弓上抽水蓄能电站进入全面施工阶段。林安濮铁路项目列入《中原城市群（河南）城际铁路建设规划（2024—2030年）》近期实施项目，并上报国家发改委。全年生产总值完成726.5亿元、增长6.7%，一般公共预算收入突破55亿元、增长10%，规上工业增加值增长17.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长6.4%。连续四年入选全国县域经济综合竞争力百强县（市）。一年来，我们始终把延长产业链条、培育产业集群作为主攻方向，坚持强基固本、转型升级，发展后劲持续增强。工业投资增长57.2%。光远新材低介电产品打破国际技术垄断，凤宝管业跻身战新产业企业，林州重机入围全球矿山设备制造商50强。红旗渠经开区在全国排名第43位、中部地区排名第8位，分别前进了21个位次、7个位次，成功入选河南省转型升级试点开发区、科技成果转移转化示范区。太行·红日大型实景演出完成汇演，填补了南太行大型实景演出的空白。“红旗渠人家”民宿达到65家。全年接待游客1965.2万人次，旅游综合收入117.6亿元，分别增长10.1%、12.9%。连续两年入选中国县域旅游综合竞争力百强县（市）。一年来，我们始终把优化服务保障、深化资源整合作为重要举措，坚持巩固优势、深挖潜力，建筑产业稳固向好。成立建筑产业创新研究院。新引进建筑企业214家，企业总数达到2300家。河南利盛等8家企业晋升一级总承包企业，国机中兴获批甲级设计资质，进一步增强企业市场竞争力。持续强化金融和司法保障，新增授信32.9亿元、投放29.6亿元，帮助企业挽损止损9800余万元。建筑业总产值687亿元、增长11.5%。一年来，我们始终把推动融合发展、提升功能品质作为有力抓手，坚持建管并重、协同并进，城乡环境明显提升。京林东路等6条市政道路建成通车。完成7个老旧小区改造。交付棚改安置房11267套，完成2209套保交房任务。新改建农村公路90公里。入选全国县域充换电设施补短板试点县、国家传统村落集中连片保护利用示范县、省新型城镇化试点县、省宜居宜业和美乡村建设先导区。一年来，我们始终把深化改革创新、优化营商环境作为根本动力，坚持重点突破、机制保障，发展动能愈发强劲。“水电气热网”联合报装等14个“一件事”办理时限由192天压缩至88天。备案科技型中小企业192家，新增高新技术企业8家、专精特新企业10家。成立红旗渠人才发展有限公司。引进“洹泉涌流”人才491人。每季度召开营商环境评议座谈活动，营商环境评价在全省位列优秀等次。一年来，我们始终把保障改善民生、满足群众需求作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，民生福祉不断增进。新增城镇就业1.06万人、农村劳动力转移就业1.99万人。中医院门诊综合楼投入运行，黄华大屯学校教学楼完成建设。建成74个老年助餐场所、4个镇敬老院转型区域养老服务中心。全年优良天数242天，同比增加8天。坚持周六常态化安全排查制度，坚决守牢安全底线。深入推进社会治安集中整治行动，向阳学校建成投用，社会大局保持和谐稳定。同志们，回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易。这是市委正确领导、市四个班子通力协作、群策群力的结果，更是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市四个班子，向为林州经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！今年是“十四五”规划收官之年，也是我市加快建设现代化中等城市的关键一年。做好今年经济社会发展工作，重点要构建一个覆盖全面的产业体系、一个多域联动的发展环境、若干个专业高效的政务队伍。工业、建筑业、文化旅游业是我市多年来的支柱产业，要继续坚定不移做大做强。同时，要向广大乡村挖掘潜力，顺应新质生产力发展方向，布局战略性新兴产业，着力形成产业发展新格局。一是健全产业链推动工业聚势成群。近年来我市初步构建起“两主一新一未来”的工业发展体系，但主导产业优势不突出，产业链条不完善，产业体量偏小。要全面压实链长责任。围绕主导产业，进一步细化产业链条，每条细分产业链都要明确一名县级链长，牵头负责摸清产业发展脉络、现状，研究产业集群发展方向，制定产业发展规划和扶持政策，编制产业链培育图谱，开展产业链招商，协调解决产业链发展中的堵点、难点问题。要推动产业集群发展。按照横向壮大产业规模、纵向延伸产业链条的发展思路，一方面，要服务本土企业增资扩产，加快企业升级改造，形成多个子产业链和细分领域集群；另一方面，要发挥龙头企业带动作用和产业规模效应、集群优势，积极招引上下游配套企业和同类型企业集聚发展。比如，在汽配产业方面，我市拥有93家规上汽配企业和一批成熟的产业工人，以及较高的市场占有率，可以依托集群优势，招引整车生产、单元总成企业，打造汽配生产基地。再如，在电子新材料产业方面，光远新材产品科技含量高、市场竞争力强，要充分发挥行业龙头作用，打造全国乃至世界著名的电子材料基地。要做强市场主体。健全企业梯度培育机制，加大扶持奖励力度，按照“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的路径，集中优势资源，推动龙头企业当主角、中小企业成体系。今年要新增规上工业企业20家以上，培育瞪羚企业1家、科技型中小企业150家以上、高新技术企业6家以上、专精特新企业6家以上，逐步构建大中小企业协调发展的良好格局，为工业发展提供有力支撑。二是完善供应链推动建筑产业聚势成群。我市2000多家建筑企业，过去一年面临不少困难挑战，未来一个时期总体恢复、预期好转，但困难依然较大。要在全周期做好服务品牌的同时，建立更多为建筑企业和企业家保障的场景。要更主动做好日常服务。资质审批原本是我市的一大亮点，现在省厅把权限统一收回，但只要工作做到位，劣势也能变为新优势。要积极对接联络省厅，全面吃清政策要求，用好做实安阳市下放的模板脚手架专业承包、施工劳务资质审批和安全生产许可证实地核查等权限，积极争取中级职称评审等权限。要持续优化金融服务和司法保障等传统服务，完善干部包联服务建筑企业制度，定期走访慰问分包企业，及时完善出台支持建筑业发展政策措施，及时解决企业发展中的困难问题，真正让企业家有归属感。要探索做深建材供应纽带。充分发挥我市2000多亿的建筑产值规模优势，招引或培育优质的建材供应链公司，探索建立集中采购、项目直采、厂家直供的供应模式，尤其从区域抱团做起，降低内耗、形成合力，构建物料采购联合体，促进建筑企业互联互通。要发展绿色建材产业。我们顺应国家绿色建筑业发展方向，大力发展绿色低碳建筑，已经建成了建材产业园一期，要加快推进二期项目建设，大力引进装配式建筑、绿色建筑和新型建材企业，提升绿色建材生产供应能力。要做好科技和人才支撑。发挥建筑产业创新研究院作用，加强与西安工业大学等高校和科研院所合作，加快建筑领域新材料、新技术、新工艺科研攻关和成果转化。要用好国机六院优势资源，加强建筑设计合作，提升企业综合竞争力。要加大人才培训力度，储备一批一级、二级建造师等专业人才，依托建筑职业技术学院，加强“红旗渠工匠”等基础人才培育，建立建筑业“人才库”，为企业资质升级、开拓市场提供人才保障。三是打通价值链推动文旅产业聚势成群。我市文旅产业的短板是开发运营不够，价值发挥还不充分。要提升文旅企业运营质量。现在我市营业收入超亿元的文旅单位，一个是红旗渠集团，一个是太行大峡谷景区，要力争再增加两个亿元以上文旅企业。万泉湖景区要加快推进淇澳民俗村等现有项目建设，加快整合周边中小景区资源，加大市场开拓力度，力争营收尽快突破1亿元。去年我们在石板岩成立了旅游运营公司，今年要全力争取国家级旅游度假区创成、西北环线基础完成，加快完善配套设施，整合写生、民宿、餐饮等资源，加强旅游运营管理，尽快把营业收入提上来。要加强文创产品开发。我市每年有近2000万人次的旅游流量，是巨大的消费市场。要突出特色，引进培育一批文化创意设计人才，大力引进专业文创开发公司，深入挖掘我市红色文化、民俗风情、文化历史等文旅资源，通过举办文创设计大赛等形式，抓住市场热点，每年推出文创单品100个以上，着力提升文创综合收入。要丰富文旅业态。文旅产业发展转换迅速，各种新兴业态崛起、消亡很快，我们要摸清文旅产业发展的规律，不能盲目跟风追求短时流量。写生、研学、红色旅游是我们的主业，任何时候都不能丢，要持续做大做强这些特色产业，每隔一段时间推出一批创新体验产品或场景。民宿产业是伴随研学写生、观光旅游形成的服务产业，并不是旅游的终点，要科学规划产业布局，尽可能满足各层次消费需求。太行·红日大型实景演出项目现在已经基本完工，要抓好运营管理，积极打造休闲街区、夜购夜娱等消费场景，真正发挥演艺项目的带动作用。要推动全域旅游发展。《红旗渠·林虑山风景名胜区总体规划》要力争尽快获得批复，布局建设索道、观光电梯等基础设施，系统整合黄华山、洪谷山、天平山、千瀑沟等“三山一沟”资源，拓展旅游发展新空间。要加快整合滑翔基地、通用航空机场等资源，大力开发低空旅游产品，培育发展低空研学、低空培训、低空装备等产业。要加强线上、线下旅游宣传，定期推出旅游活动，特别是要举办好红旗渠通水60周年系列庆祝活动、中国国际大学生创新大赛，提升林州文旅吸引力。四是激活要素链推动乡村产业聚势成群。乡村振兴最终目标是实现城乡一元、共同富裕。目前我市城乡硬件设施、居民收入还有很大差距，收入倍差约为1.82。这其中蕴含着巨大的发展空间和潜力。随着乡村振兴战略的深入实施，未来各类资源将加速向镇区村、中心村集聚，城乡硬件设施、居民收入差距将进一步拉平。国家政策明确提出以“五好两宜”和美乡村为试点，探索不同地区的乡村振兴路径和方法。今年省政府工作报告也明确要求分类推进乡村建设片区化、组团式发展。我市既是国家乡村振兴示范县创建单位，也成功申报了宜居宜业和美乡村建设先导区，要落实上级政策要求，顺应未来乡村发展趋势，提前布局片区建设，通过实行支部、产业“双联合”，打造农产品、乡村游“双特色”，推动要素从城到乡有序流动，引领带动乡村产业发展。要实行支部联合。目前我市乡村面临头雁引领作用发挥不够、资源分散闲置等问题，要从全市选取一部分支部过硬、产业发展潜力较大的村作为中心村，与周边村组成党支部联合体，通过支部横向联合整合片区资源要素，纵向与上级部门、市场联合，对接人才、技术、市场，解决要素流动问题，招募“乡村合伙人”、专业运营公司等，对片区进行整体运营。今年每个镇（街道）都要确定一个片区开展试点探索。要实行产业联合。我市拥有核桃、小米、花椒等丰富的农产品资源，但是缺乏专业化运营，种植规模偏小，质量参差不齐，品牌知名度也不高。各镇（街道）特别是试点片区要坚持产业联合，推动同类型产业跨村庄整合、上下游协同，在此基础上提升品牌化打造、市场化运营水平，破解传统意义上“一村一品”的小、散、乱、重复等问题，推动实现种养体系化、服务规模化、资源集约化、业态新型化。要推进特色农产品+特色乡村游。林州农产品规模总量有限，单纯靠销售收益有限，要与我市文旅资源结合起来。比如，任村有花椒等农产品和红旗渠、八路军豫北办事处等红色文旅资源，可以把特色种植与红色文化相融合。比如，东姚有石大沟、齐家等传统古村落和小米、香椿等特色农产品，周边还有盘石头水库、万泉湖等旅游资源，可以把特色种植与民俗旅游相融合。再如，茶店、横水可以利用菊花、红薯产业，发展科普研学、农耕体验等业态。各镇（街道）都要深入挖掘资源禀赋，大力推进农文旅融合发展。五是紧跟信息链推动数字产业聚势成群。发展新质生产力是以全要素生产率大幅提升为核心标志，而数字技术可以有效提高生产率、实现经济可持续增长，目前发展空间非常大。2023年我国数字经济规模53.9万亿元，对GDP增长的贡献率为66.45%，预计2024年数字经济产值将超过70万亿元。我市数字经济尚处于起步阶段，要抓住产业变革机遇，围绕产业数字化、数字产业化两个主攻方向，不断壮大数字产业，持续拓展经济发展新空间。要推动产业数字化转型。中央经济工作会议提出，要“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。我们要开展数字赋能千行百业行动，引入专业的数字化转型服务商，为企业提供软硬件一体化解决方案。要发挥龙头企业带动作用，加快致远集成电路封装用陶瓷管壳、三帝3D打印中心、重机3D砂型打印等项目建设，打造一批细分行业数字化改造企业样本，逐步复制推广到全行业，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，不断激发融合发展新动能。要加快数字产业化发展。数字产业能够打破传统经济模式的时间和空间桎梏，突破原有的人才、科技等资源配置壁垒，使资源进行跨时空合理分配，实现共享发展。比如，甘肃天水抢抓国家“东数西算”机遇，推动芯片产业发展取得了明显成效，天水华天电子芯片封装测试产业排名全国第三、全球第六。党的二十届三中全会提出要“建设国家战略腹地和关键产业备份”，我市相较西部地区有比较优势和产业基础，要做好关键产业承接准备，聚焦集成电路、信息技术等赛道，依托光远、致远等电子材料企业，大力引进5G智能终端、通信模组、5G高频元器件等下游制造企业。要积极对接软件开发、数字安全企业和智能制造、人工智能等领域，培育数字经济新业态。要完善数字基础设施。加快网络设施、算力设施、应用设施等数字基础设施建设，推动工业互联网创新发展，加强交通、市政等传统基础设施数字化改造，构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷的新型基础设施，为数实融合发展提供强大的技术支撑和丰富的应用场景。坚持以企业和群众满意度为导向，深化改革创新，提升公共服务，全面优化综合发展环境，着力打造竞争发展新优势。一是全力营造活力迸发的创新创业环境。要提升助企服务水平。围绕群众创业和企业发展，进一步优化个体工商户设立、企业开办流程，让创新创业活力充分涌流。健全政企常态化沟通交流机制，坚持每季度举办营商环境十件事评议座谈活动，以“万人助万企”活动为抓手，精准落实各项惠企政策，为企业发展纾难解困。要优化产业发展生态。围绕主导产业完善配套服务，大力发展金融、资本、物流、信息技术等生产性服务业，深化“洹泉涌流·智汇红旗渠”人才集聚计划，依托红旗渠人才公司引进一批高层次产业人才，努力营造要素流通顺畅、资源高效配置、市场潜力释放的良好氛围。要维护公平法治市场秩序。严格执行全国统一的市场准入负面清单，清理纠正市场分割等不公平做法，让各类市场主体公平竞争。强化涉企司法服务，持续开展“百名律师包百企法律服务送到家”等活动，对企业决策管理、经营模式、知识产权等方面进行“法治体检”，帮助解决法律纠纷，切实维护企业合法权益。规范涉企执法改革，真正做到无事不扰、有求必应。二是全力营造快捷便利的群众办事环境。要优化办事流程。围绕惠企利民政策，定期梳理推出一批“免申即享”事项，在更大范围实现“免申请、零跑腿、快兑现”。扎实推进“综窗”改革，逐步实现“进一扇门、到一个窗、办所有事”。深入推进“高效办成一件事”改革，进一步减环节、减材料、减时限，持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，推进办事流程不断优化。加快高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理。要健全“帮办代办”。优化提升上门办理、预约办理、延时办理、“周六全天办”等服务，破解老年人、残疾人等特殊群体办事不便和群众“上班时间没空办、下班时间无处办”等难题。要坚持“未诉先办”。以解决诉求为导向，从群众身边的高频事项、重点领域入手，梳理出共性问题，研究制定解决办法，主动出击“治未病”，让问题解决从“一件事”向“一类事”转变，真正将困扰群众的烦心事揪心事解决在萌芽。三是全力营造舒适和谐的人居人文环境。要保持干净整洁的城乡环境。聚焦环境卫生、占道经营、乱停乱放、违法建设等，加大执法检查力度，加密清扫保洁频次，持续开展“全民动手·清洁家园”行动，逐路段、逐片区压实责任，有效解决清扫不及时、卫生有死角等问题，保持提升干净的名片。要深化精神文明建设。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，开展好文明交通等志愿服务活动，持续擦亮“爱心妈妈”、长江工作室、蓝天救援队等品牌，创造更多文明服务亮点，凝聚更多社会正能量。要推进健康林州建设。健康城市是卫生城市的升级版，要把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，围绕口袋公园、绿地游园等公共区域，建设更多群众身边的运动设施，广泛开展群众健身活动，加强食品全链条安全监管，不断提高群众的健康生活水平。要加强平安建设。健全完善市民公约、村规民约，发挥各级网格员作用，积极防范化解各类矛盾纠纷。常态化开展安全督导检查，坚持“专家+专班”排查模式，健全问题交办、整改、验收闭环机制，坚决守牢安全底线。四是全力营造规范高效的政府效率环境。要加快数字政府建设。在深化应用一体化协同办公平台的基础上，建立政务服务数字化平台，整合各部门信息系统，实现数据共享和业务协同，打造“一网通办”“一网协同”“一网统管”的政务服务新格局。要提升工作效能。对政府工作、服务事项都要明确标准、明确流程、明确责任，限定办理时间，做到环环相扣、无缝衔接。引导政府工作人员树立马上就办、真抓实干的工作作风，对负责的事项紧抓快办、高效执行，坚决杜绝推诿扯皮、积压拖延现象。要建立监督制度。加强对工作效能的内部监督考核，建立责任追溯体系，对各环节全程监督、责任倒查。对外公布单位职责、办事流程、时限要求，主动接受群众、媒体等社会监督，构建全过程动态监督体系，倒逼提升政务服务水平。五是全力营造闭环办理的问题发现解决环境。主动发现、收集、解决问题是化解社会矛盾、疏导群众情绪的一项基础性工作，也是一项兜底性工作。北京从2019年开始创新开展接诉即办改革，以市民诉求驱动超大城市治理，取得了明显成效，我们要认真学习借鉴。要归集受理渠道。我市目前有投诉热线电话61个，涉及46个部门，要把水电气暖、市政维护、市场监管等各类投诉热线统一归集到6812345热线平台，把红旗渠网信箱、微信投诉平台等留言渠道统一整合到红旗渠政务服务中心微信公众号，“一站式”受理企业反映事项、接受群众咨询投诉。要提升办理质效。搭建“接诉即办”智慧化系统平台，建立诉求受理、分拨、督办、反馈、回访闭环工作机制，对职责清晰的诉求智能分类、快速转办，对职责不清、政策法规空白的实行专单交办，健全考核体系，压实办理责任，加强跟催督办，确保各类诉求高效处理、及时回复，妥善解决群众急难愁盼问题，并为公众参与社会治理和公共政策制定提供有效途径。做好一切工作关键在人。我们要聚焦经济发展、民生保障、群众服务等领域，着力建设一批懂政策、精业务的政务服务队伍，让专门的人管专门的事、专业的人干专业的事成为常态。一是打造招商引资队伍。目前，开发区正在组建产业链招商专班，开展精准招商。要明确任务。对各招商专班、招商小组都要就企业拜访、产业对接、项目签约落地等工作制定具体的目标任务，做到可量化、可考核。要发挥四个驻外招商联络处“前沿触手”作用，明确信息收集、宣传推介等工作目标。要紧盯不放。围绕重点行业、重点领域，紧盯行业头部企业，积极对接各类商会、行业协会、科创平台，全方位、多渠道挖掘项目资源，特别是对意向项目、在谈项目紧追不舍、一盯到底，直至签约落地。要内外联动。各镇（街道）作为招商引资的主体，要强化服务意识，通过设立驻厂服务员等措施，全面掌握本土企业发展意向、新上项目、困难需求等情况，全流程跟踪服务，全方位要素保障，全力支持企业延链补链；要主动走出去开展招商活动，定期报送招商信息，联络对接好各招商小组，做好项目招引、承接工作。二是打造项目谋划队伍。目前我市在项目谋划上还存在力量分散、专业性不强、项目成熟度不高等问题。发改部门要履行牵头责任，整合财政、自然资源、城建、水利、农业、教育、卫健等职能部门力量，加强与中资、中豫等优质咨询公司合作，共同组建专业化项目谋划队伍。要探索建立项目研究库、谋划库、储备库“三库”管理机制，深入研究中央、省、市政策，准确把握上级政策导向和资金投向，围绕基础设施、公共服务、城乡建设、产业发展等重点领域，用好2000万元前期经费，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，滚动谋划、精准推动前期工作，做到随时谋划、随时入库，确保每年常态化储备项目150个以上，投资额1000亿元以上。要坚持远近结合，对未来产业、新兴产业等重点领域项目开展前瞻性研究，谋划好“十五五”乃至未来更长时期的重大项目，为经济社会发展积蓄后劲。三是打造项目推进队伍。依托项目建设推进中心，整合自然资源、生态环境、发改、住建、林业等要素保障部门力量，组建全链条项目推进队伍。要提高项目推进专业化水平，熟知项目手续办理全流程、各环节，建立全市项目推进作战图，对各个项目的推进计划、时间节点、进展情况及存在问题上墙公示，做到一图明、一口清。要提高统筹协调能力，对项目推进中存在的常见问题，及时交办责任单位，跟进督导问题解决；对制约项目建设的疑难问题，及时提请“4+2”工作例会研究解决，切实提高项目推进质效。四是打造金融服务队伍。高质量的金融服务是地方核心竞争力的重要组成部分。要提升专业能力，针对性开展信贷评审、普惠金融、企业融资等系统性知识培训，不断提升金融工作的能力和水平。要建立常态化交流合作机制，定期选派优秀干部到银行、证券公司、产业基金等金融机构跟班学习，及时掌握金融领域的前沿动态、运作模式，持续增强政策落实、金融服务、风险防范等专业水平。要学会与资本市场打交道，探索设立产业基金，吸引创业和股权投资机构来林发展，指导服务企业做好上市工作。五是打造接诉即办队伍。要成立专门机构，抽调行政审批和政务信息、城管、住建、教体、卫健、督查等职能部门人员，组建“接诉即办”办公室，实行集中办公。要加强业务知识、政策法规、工作规范、文明用语、服务态度等方面专业培训，提高工作人员发现问题、解决问题的专业度。要提高工作效率，对工单处理的各环节，明确标准、时限，确保高效办理、按时办结。要建立满意度评价机制，对工作人员加强日常监督和考核奖惩。要及时梳理总结群众反映问题，查找工作短板，提出系统整改方案，不断提升政府公信力和群众满意度。同志们！一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力传承弘扬红旗渠精神，勠力同心、真抓实干，加快建设现代化中等城市，奋力推动中国式现代化建设林州实践迈出新步伐！（来源：林州市政府）
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范文参考 >河南省林州市长田元飞在全市三级干部会议暨建筑业发展大会上的讲话
