同志们：

今天县政府组织各种烟镇街和相关部门召开2023年全县烟叶工作会议，充分体现了县委、县政府对烟叶工作的高度重视，本次会议是以党的二十大精神为指引，既是贯彻上级党委、政府关于推进高质量发展的部署要求，也是研究部署我县“十四五”期间如何抓好烟叶产业巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴这一发展目标。刚才，县农业农村局周局长通报了2022年全县烟叶收购情况，县烟草局刘小军同志汇报了2022年烟叶生产工作，提出了2023年烟叶工作思路和措施；各种烟镇街也根据县上下达的2023年烟叶种植收购任务做了交流发言，我感觉到大家都能够敢于担当、主动作为，工作思路有重点，工作举措有特点，为2023年全县烟叶产业开新局起了个好头。下面我就各部门关于贯彻落实本次会议精神，再讲三点意见：
一、认清当前形势，保持清醒认识，全力以赴抓好烟叶产业。烟草行业是国家法律规定的政企合一性质的国有垄断性企业，肩负着保证国家财政收入的重大经济责任和政治责任。近几年来，我县通过发展烤烟产业，促进了农民增收、农村致富，增加了镇街财政收入。整体来讲，烤烟生产效益好，农民承担风险小，烟农无后顾之忧，是农民致富的捷径，因此，我县应大力倡导种植烤烟，对烤烟产业全力加以扶持，把宁强烤烟产业做大做强。
一方面，要紧紧把握有利条件，坚定发展信心。随着国家乡村振兴战略的全面深入推进，产业兴旺、产业振兴已经成为了全县农村经济工作的首要任务，烟叶产业作为一项农业产业而言，具有畅通的销路、稳定的价格、优良的技术服务、有力的扶持政策和可观的收益回报，这是很多产业项目所不具备的，“十三五”期间在促进群众增收、壮大集体经济、实现财政增税、决胜脱贫攻坚中已经得到了证明，也得到了县委、县政府的充分认可，下一步随着乡村振兴各项措施的持续落地，各种烟镇街和相关部门要制定有力措施，统筹安排好土地、劳力、项目、资金等各项资源，为烟叶产业发展创造良好外部环境。   
另一方面，要深刻分析制约因素，坚定发展决心。尽管发展环境正在逐步向好，但稳定烟田、烟农的压力，优化种植布局的需求，依然是当下扩大烟叶种植规模，实现我县烟叶高质量发展的重中之重、难中之难。在此之中，有三个方面难点重点，需要我们逐一破解。一是各类非烟产业的发展，对烟叶带来的冲击。脱贫攻坚期间，各镇街在发展地方特色产业、扶贫产业中，投入了大量资金，但一些产业通过这几年的生产实践，收效甚微。这些低效益产业与烟叶产业间，形成了争地抢人的矛盾局面，带给我们一定的冲击。二是烟农队伍的老化外流，急需补充新生力量。多年以来，由于思想观念的原因，在遏制烟农队伍老化、外流上，缺少忧患意识，主动担当不足，方法举措不细，各产区的烟农稳定越来越成为制约发展的关键性问题，补充新生力量，加快建立生产用工平台，降低劳动力成本，是稳定烟农队伍实现烟区、烟田稳定的重中之重。三是种植布局不合理现状，增加烟叶生产成本。多年来宁强烟区布局优化工作进展缓慢，“小集中、大分散”的布局现状，既不利于规模化种植，也无法推进机械化生产，对专业化服务的应用带来制约，更重要的是让烟农投入的成本增加，种烟比较效益长期徘徊不前，阻碍了宁强烟叶高质量发展的步伐。
二、明确目标方向，理清工作思路，多措并举推动烟叶产业。2023年全县烟叶种植面积计划任务XX亩，收购目标XXX万担，县上已经给各镇街下达了烟叶生产计划任务，应该说目标是清晰的，方向是明确的，希望各种烟镇街都要以一往无前的奋斗姿态，找重点、抓难点、疏堵点、除痛点，多措并举推动面积落实。
（一）持续抓好“在哪种烟”措施落地。扎实落实解决“在哪种烟”问题的配套措施，持续推进基本烟田永久保护、集中流转和烟区种植布局优化，促进核心烟区、核心烟田长期稳定。一要狠抓基本烟田永久保护制度落地。在建章立制、划定到位基础上，积极借鉴先进产区经验，探索数字化基本烟田管理模式，推进规划上图入库、落地到户，动态监测轮作、空闲基本烟田流向和用途，为种植布局、烟基建设、生产组织提供决策参考。进一步树立产业融合发展理念，落实烟叶与粮经作物合理轮作制度，确保基本烟田规模和品质稳定。二要加快推进基本烟田集中流转。要加强集中流转方式探索。突出规模集中连片和长期流转，按照“政府主导、烟农参与、行业扶持”的原则，以村集体经济组织（股份合作社）为主体，共同搭建土地流转平台，确保基本烟田集中流转目标高效落实；在转入、转出方式选择上要因地制宜，尊重和发挥基层的首创精神，发挥群众的智慧和力量，确保优质烟田长期稳定流转。要加强差异化扶持政策探索。针对集中流转、烟农自行流转、不同流转规模，合理设定流转投入标准，给予不同的扶持和设施配套。三要加快推进烟区种植布局优化。精细划分烟区类型，重点打造XXX、XX坝、XX千亩烤烟基地，XX河、XX山、XX、XXX传统烟区恢复，XX坝、XX潜力烟区挖掘。突出烟田稳定、设施综合配套、现代化组织方式完善，促进形成区域性产业优势。妥善处理好种植布局优化与巩固拓展脱贫攻坚成果的关系，坚决守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫烟区基础更加稳固、成效更可持续。   
（二）持续抓好“谁来种烟”措施落地。扎实落实解决“谁来种烟”问题的配套措施，按照“扶持引导中小户，稳定提升核心户，鼓励发展家庭农场，积极培育新型种植主体”的思路，加快实施种植主体培育工作。一要合理确定认定标准和培育目标。结合产区种植主体现状，细化不同类型种植主体认定标准，聚焦高质量发展需要，合理设定发展目标，形成本产区种植主体发展规划，为种植主体培育全面推进奠定基础。二要探索种植主体培育模式。及时总结种植主体培育的基层探索，创建高效益核心户、家庭农场和新型种植主体，发挥典型引领和示范带动作用，形成可借鉴、可推广的经验模式。三要持续优化投入政策。针对不同类型种植主体需求，差异化制定生产投入内容、标准和方式，聚焦土地流转、专业化服务、机械化作业，助力中小户和核心户提升种植规模，助力家庭农场和新型种植主体提升经营水平，扶持带动种植主体协调发展。四要完善防灾减灾机制。持续加强防灾减灾合作机制和设施建设，不断完善现行烟叶种植农业保险和专项救助制度，开展特色补充保险试点探索，适当扩大保险范围，为各类种植主体发展提供更多保障。   
（三）聚力抓好“怎么种烟”全面破题。加快出台解决“怎么种烟”问题的指导意见，细化完善配套措施，持续推进作业方式、生产技术、服务方式转型升级，努力降低烟叶种植成本，实现烟农轻松种烟、简单种烟。一要持续优化设施配套，促进作业方式转型升级。以提升机械作业覆盖面为重点，在中小型复合作业机械方面积极探索。积极推进农机农艺融合，实现农艺、农田、农机、农服“四位一体”整体推进，为全面推广探索模式，积累经验。因地制宜加快生物质燃料烤房推广，积极推进生物质颗粒本地化生产供应，加快烟夹等减工增效装备应用，逐步建立节能减排、低碳精准烘烤技术体系。二要持续优化农艺技术，促进生产技术转型升级。全面推广轻简技术。树立轻简化栽培理念，结合不同类型种植主体实际，全面梳理各环节关键适用技术，优化生产技术方案和标准体系，着力推动减工降本。大力推广绿色技术。加强高抗性、优质新品种推广应用，健全病虫害预测预报网络，升级绿色防控技术体系，切实减少化学农药用量；实施化肥减量行动，因地制宜推进高效施肥方式，不断提高肥料当季利用率；持续推进烟用地膜回收行动，着重在专业化回收、资源化利用上下功夫。三要持续优化专业服务，促进服务方式转型升级。突出市场运作、充分竞争，强化烟农专业合作社规范管理，提升合作社发展质量。引导合作社提升现有育苗、分级等专业化服务，引入适度竞争机制，提高质量，降低成本；不断拓展移栽、采烤环节专业化服务，促进烟农轻松种烟。探索打造第三方一站式烟农服务平台，开展订单服务，推进服务、评价、补贴市场化运作，促进服务方式转型升级。   
三、强化组织领导，严格考核兑现，务实担当保障烟叶产业。为了做大做强烤烟产业，县委、县政府决定成立烤烟产业推进组，由我担任组长，对烤烟产业进行整体推进。各种烟镇街也要成立相应组织机构，主要领导亲自挂帅，指定一名副科级领导主抓烤烟生产工作。从落实面积开始，直到收购结束的每个生产环节都要配合好烟草公司工作，要抓出成效，年末县委、县政府将从烟叶税收返还中拿出专项资金对抓烟有功人员进行一定的奖励。
一是要求各种烟镇街充分重视，把烤烟产业作为农村工作的重要任务来抓。对烟田进行合理布局，充分利用政府职能，对烤烟地块进行统一规划，对烟农进行详细的摸排调查，重点发展技术水平较高的烟户。加强对政府产业干部的技术培训力度，提高技术指导能力。加大宣传和领导力度，成立专项工作小组，强力推进，对工作任务实行目标管理，层层签订责任状，确保烤烟产业的各环节有人抓，有人管。二是烟草公司要将物资扶持、资金支持、灾害保障等政策信息向政府、烟农宣传到位，激发烟农种烟积极性，确保烟叶种植计划全面完成；要做好烟叶育苗前期准备，及时调拨发放育苗物资，提前检修各类设施设备，确保在春节前完成所有准备工作；要加大科技兴烟的指导和服务力度。从育苗到收购要对烟农进行无微不至的服务，确保烟农产出优质烟叶。
三是县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局等相关部门要加强与烟草公司和各种烟镇街的协调沟通，共同破解发展问题和矛盾，形成稳定烤烟产业的合力，同时要借力乡村振兴、产业发展工作部署，以政府烟税返还、扶持资金投入为杠杆，持续强化县镇村三级烟叶产业发展推动机制，充分调动基层政府部门抓落实的积极性，把落实烟区高质量发展各项措施，融入烟区巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴整体工作中去。   同志们，2023年注定将是充满机遇与挑战的一年。让我们在县委、县政府的坚强领导下，保持奋发有为的精神状态，坚持埋头苦干的工作作风，变压力为动力，化挑战为机遇，在新发展阶段找准新定位、展现新作为，全力推动宁强烟叶高质量发展迈上新台阶，为谱写“十四五”发展新篇章而努力奋斗。