【创新做法】做好土地文章 探索高质量发展土地保障新模式
近年来，乐陵市围绕“提高土地要素配置精准性和利用效率”，不断深化机制改革、推进流程再造、创新服务模式，以改革思维、创新举措坚守土地底线、提高使用效益、保障社会发展。2023年，全市共处置批而未供土地2012亩，完成年度任务的192.72%。“推动企业多单元抵押登记一次办理”“工业企业落地全流程测绘实现‘零成本’”“优化田长制管理体系”等经验做法被《中国自然资源报》刊发。
聚焦“国土空间格局优化”
推动“有规”变“优规”
高标准编制国土空间规划。成立国土空间总体规划编制工作小组，组织召开国土空间总体规划培训暨启动会议，邀请专家对各乡镇（街道）和部门进行政策宣贯和规划培训。2023年1月，完成重大决策事项论证，形成《乐陵市国土空间总体规划（2021—2035年）》，科学划定“三区三线”，城镇开发边界增量规模11745亩，构筑起国土空间保护开发新格局，为未来大项目、大基建、大平台落地预留空间。
高质量做好农业空间保护。按照“先补后占”“占优补优”的要求，严格落实耕地“进出平衡”制度。同时，推深做实“田长制”，压实各级党委、政府耕地保护属地监管责任，建立起全面保护、全域覆盖、责任到人、监管严格的耕地保护监管网络体系，坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”。2023年，共实施占补平衡项目10个，涉及朱集镇、胡家街道等9个乡镇（街道），超额完成德州5500亩占补平衡目标任务，新增耕地11371亩，面积位列德州第1位。
聚力“土地要素保障”
推动“有效”变“优效”
全力保障土地供应。提前谋划项目清单，加快推进拟申报项目涉及的预审选址、立项、初设等前期手续办理，科学有序开展土地征收预公告，积极争取指标保障。2023年，4个项目列入省重大项目清单，争取省重大指标1364亩；共组织征收土地14个批次和8个单独选址项目，面积3689亩。
全程深化土地节约集约利用。为解决要素紧缺与资源闲置并存的难题，通过对土地进行全面摸底，逐地块分析原因，采取企业租赁、法院公开拍卖、引进新项目等多种方式，大力盘活各工业园“僵尸企业”的土地资产，先后解决龙盛化工项目、星光首创生物科技项目等7家企业共计400多亩建设用地需求。2023年，共处置闲置土地6宗，面积258.41亩，处置率100%。处置低效用地5宗，面积380亩，处置率111.76%。
全面落实土地“增减挂钩”。成立社区建设暨土地增减挂钩工作领导小组，明确各乡镇党委、政府为增减挂钩项目实施的主体，市政府与各乡镇（街道）签订目标责任状，按照项目规划设计的时间进度和质量要求，制定详细实施方案，倒排工期，确保全市增减挂钩项目按质量、按要求完成。2023年增减挂钩项目共申报立项11个，已完成立项批复，总规模666亩。其中解决重点项目落地5个，结余指标331亩。
聚智“拿地即开工”
推动“有解”变“优解”
推进“标准地”改革。坚持事前定标准、事中作承诺、事后强监管，通过开展区域评估，设定建设项目投资、能耗、环境等控制性指标，并完善水电网等基础设施，进一步推进工业用地“标准地”供应，提升企业拿地效率。2023年，在6大园区全面推行区域评估，总评估面积达29.34平方公里。目前受益项目达89个，为市场主体节约成本680余万元，平均缩短项目审批时间30个工作日。累计出让工业用地2139亩，100%按“标准地”方式供应。
推进测绘“零成本”改革。积极推动工业企业落地全流程测绘事项“零成本”改革，将全流程测绘创新整合为用地阶段、工程施工阶段、不动产登记阶段3个事项，由政府进行购买服务，确定测绘队伍，“打包”服务，企业无需承担任何测绘费用。自2023年4月底该项改革施行以来，已为27家企业的25个项目共计完成31宗测绘业务，节省费用60余万元。
推进“企业多个不动产单元共同抵押登记业务一件事”改革。针对企业以多个不动产（房屋、土地等）担保同一笔债权办理抵押登记的情形，打破按不动产单元分别办理、多次申请、多套材料、多个证明的固有办理模式，申请人只需提交一套材料，提出一次申请，不动产登记机构实行集群登记，出具一个登记证明，实现一套材料、一个流程、一次办结。2023年，共办理企业多个不动产单元共同抵押登记业务74笔，涉及不动产单元1712个、抵押金额43.1亿元。
“德州改革”微信2024年第36期
供稿单位 | 乐陵市委改革办 乐陵市自然资源局
通 讯 员 | 齐同翠 孟敬凯
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