关于我市中药材产业发展情况的

调研报告

      近年来，我市将发展中药材产业作为增加农民收入的有效抓手，大力实施中药材百万亩行动，积极推动中药材产业结构调整，初步形成了“种植—提取加工—药品生产”的产业链条，中药材产业发展取得了一定成效，对推动脱贫攻坚和乡村振兴作出了重要贡献。

       一、基本情况

      洛阳地形复杂、气候多变，中药材资源极为丰富，现已查明的中药材有262科1480余种，主栽品种65种，道地药材9种，相对集中分布在南部四县。洛阳丹参、汝阳甪里艾和杜仲、嵩县皂角和银杏、栾川山萸肉获国家农产品地理标志登记，嵩县柴胡和连翘通过国家原产地保护认证，嵩县柴胡被誉为“中国柴胡之王”。2021年，我市中药材种植面积98.2万亩，年产量20.8万吨，产值36.2亿元；省中药材规范化种苗繁育和示范基地8个，市级道地中药材规模化种植基地61个；中药材生产加工企业36家、中药制药企业16家，总产值9.5亿元，主营业务收入亿元以上企业2家，规上企业13家。

       二、存在问题

       我市中药材生产方式粗放，企业规模小，产业链条短，市场体系不健全，发展后劲不足，资源优势还没有很好地转化为产业优势。

     （一）有规模缺产值。我市中药材种植面积占全省近20%，中药种植业和加工业产值占全省的比重不足15%和10%，经济效益与种植规模不匹配。原因主要有两个方面：种植规模化规范化程度低。虽然我市中药材种植总体规模不小，但以个体农户种植为主，农民专业合作社等新型经营主体发展不足，目前道地中药材规模化种植面积14.4万亩，仅占总面积的15.4%，除丹参、艾草、连翘、杜仲等少数品种外，其它品种均未形成规模。中药材GAP（良好农业规范）规范化种植技术推广应用范围不大，种植缺乏严格的质量控制体系，土壤检测、田间作业全过程监管缺失，有效成分含量不稳定，导致药材产量、收购价格“双低”。精深加工程度低。按照市场规律，中药饮片加工毛利率为20%至30%，中成药制造和中药配方颗粒毛利率为50%至80%。我市中药材就地转化率不足70%，且企业多数为生产切片的初加工企业，深加工类企业数量少、规模小、加工能力弱，产业链条较短，产品附加值不高，全市中药材加工制药业产值仅占中药材产业总产值的21.7%。

     （二）有企业缺龙头。企业连着药材种植与药品生产销售两端，对一个地方的中药材产业发展至关重要。对比省内中药材产业发展较好的南阳，我市中药材企业规模普遍较小，龙头带动作用发挥不充分。龙头企业少。我市规上中药企业数量只有南阳的三分之一，目前尚无上市企业和超10亿元企业；而南阳现有上市企业1家，新三板挂牌企业4家，超10亿元企业2家。带动力不强。以南阳龙头企业仲景宛西制药和我市龙头企业君山制药为例，宛西制药已形成了中药农业、中药工业、大药房商业、中药医疗链条和药食同源健康食品、中医药医疗和养生链条两个链条，在全国三省六地建立了6大GAP种植基地，营业收入近百亿，具有较强的辐射带动作用；而我市君山制药目前仅生产中药制剂和药食同源产品，生产体系尚不完善，还未建立广泛的专业化种植基地，营业收入不足3亿元，对全市中药材产业发展的示范带动作用有限。

     （三）有产品缺品牌。我市中药材主栽品种较多，产品涵盖了片剂、丸剂、膏剂、口服液、胶囊剂、颗粒剂等9大剂型，虽然部分药材品种优良、产品功效明显、具有一定知名度，但还没有在全国叫得响的品牌。药材优势不突出。我市主栽产品中，洛阳丹参等8个品种获得国家地理标志登记或被认定为国家原产地域保护品种，但从全国范围看，竞争优势并不明显。一是品种不具稀缺性，比如，丹参产区除我国北部高寒地区外几乎各省、区、市均有分布，皂角在长江流域均有分布，南阳宛艾、湖北蕲艾国内市场占有率超过80%；二是单品规模不够大，比如，山茱萸主产于浙江、银杏主产于山东郯城和江苏邳州，连翘较大的产地在江苏沭阳，世界最大的野生杜仲林基地在张家界；三是品种优势不明显，比如，最好的丹参产自四川中江，优质柴胡主要分布在黑龙江、内蒙古等地，最著名的山茱萸产地为陕西秦岭太白山。产品竞争力不强。近年来，我市培育了“君山”“顺势”“宁竹”“伊国”等中药材商标，推出了六味地黄丸、五子衍宗丸、健胃消食片、柴胡口服液、活血通脉片、香砂养胃丸、小儿智力糖浆等产品，但缺少类似“云南白药”“江中”“仲景”等知名品牌，药材“拳头”产品和优势没有转化成产业优势。比如，嵩县皂角年交易量占全国的75%，但是大部分原材料被外地药企收购，没有本地优势产品。再如，我市丹参种植加工企业多达150余家，但大多停留在切片等初加工阶段，产品同质化严重，缺乏高端产品和优势品牌。

    （四）有交易缺平台。中药材交易市场发挥着整合全产业链资源、促进供需匹配、通过定价话语权提升产业效益等重要作用。与中药材产业发达地区相比，我市缺乏大型系统化、规模化运作的中药材交易市场，制约了中药材产业发展。销售渠道不畅。我市中药材多以企业或者商贩上门收购为主，少量为大企业代加工，缺少类似安徽亳州、河北安国、河南禹州等专业中药材交易集散地，整体销售的组织化程度低，销售手段落后、销售范围受限。缺乏市场话语权。我市中药材收获后多以鲜品卖给外地客商或在异地交易市场销售，价格受制于人，难有话语权，一定程度上阻碍了本土中药材产业发展。仓储物流成本高。中药材储存要求高，又因为体轻质泡，造成仓储物流成本高，我市由于缺乏专业的中药材市场及配套的仓储物流设施，异地交易成本高、损耗大，药材质量也无法保证。供需信息不对称。由于缺乏专业的交易市场，买方对市场存量信息掌握不到位，往往不能收购到足量的药材，药农因不了解市场需求，容易盲目跟风种植，导致供过于求、压价销售，出现“企业买不到、药农卖不掉”的供需错位现象，影响企业生产，挫伤药农积极性。

      三、对策建议

      当前，中药材市场规模快速增长，省委省政府实施振兴药业计划，为我市中药材产业发展带来了新机遇。要抓住机遇，着力锻长板、补短板，推动全市中药材产业发展实现新的突破。

      （一）加快破解生产瓶颈，在药材品质提升上实现突破。一是提高种植水平。扩大道地中药材良种繁育基地，培育一批抗性强、质量稳定的良种，严格按照相关标准进行繁育，从源头上保证中药材品质。优化种植结构和产业布局，重点培育和发展山茱萸、杜仲、连翘、艾草、柴胡、丹参、皂刺等道地性强、质量稳定、市场需求量大的中药材优良品种，集中打造栾川、嵩县、汝阳、宜阳等中药材主产区，促进道地药材向适生区域集中。持续推广“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化发展模式，完善订单生产、利润返还、股份合作等利益联结机制，推动中药材从分散生产向标准化、规模化、产业化转变。通过引进培育技术人员、政府购买技术服务、联结科研院所等形式，开展中药材发展关键技术攻关，加快推广中药材无害化生产技术应用，切实提高中药材品质和产量。二是增强加工制药能力。大力提升中药材产地初加工水平，鼓励中药企业在产地建设加工基地，结合扶贫车间等资源，支持采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、贮藏等设施建设，打造一批产地初加工示范基地建设项目，大幅提高药材就地转化率。推动高校、科研院所和企业加强合作，建立产学研技术创新体系，加强中药材深加工及中成药的二次开发，研发以中药材为原料的兽药、农药以及非药用产品，拓展中药材功能价值，拉长中药材产业链条，提高产品附加值。三是推动产业融合发展。依托生态资源优势，推动中药材产业与康养、文旅等产业深度融合发展，把基地、药企建成文化园，着力打造一批中药材健康旅游示范基地，叫响伏牛山中医药康养品牌。

     （二）加大政策扶持力度，在龙头企业引育上实现突破。一是加大资金投入。进一步完善市县两级道地中药材产业发展扶持政策，探索建立持续稳定的资金投入保障机制，每年整合一定额度的涉农资金，用于支持中药材基地、专业合作社、家庭农场和中药企业。二是培育本地龙头企业。市级产业投融资平台牵头，以全市现有骨干中药企业为基础，采取联合、兼并、参股、控股、注资等多种形式，加快行业战略性重组，成立洛药集团，打造名副其实的本地龙头企业。三是加强招商引资。借鉴南阳实施宛药振兴计划做法，加快推进中医药产业园项目建设，设立共享研发平台，优化产业发展环境，积极引进规模大、实力强的中药饮片加工、中成药生产等龙头企业，带动一批上下游企业集群发展。

     （三）着力整合优势资源，在特色品牌打造上实现突破。实施品牌创建行动，持续叫响洛阳中药材品牌。一是充分挖掘地理标志资源。重点围绕发展连翘、山萸肉、丹参、柴胡、杜仲、皂刺、艾草、黄精等“八大洛药”，挖掘伏牛山区优质中药材潜力，扩大国家地理标准产品保护范围，争取更多道地中药材通过国家地理标志保护认证注册。二是打造“洛药”品牌。持续抓好GAP认证、商标注册等知识产权保护工作，鼓励支持企业争创国家、省级名牌产品；对获得中药材产品“商标”“地标”授权的企业品牌和区域品牌加以整合，探索打造联合品牌，以品牌合力提升市场话语权。三是强化宣传推介。坚持走出去、引进来相结合，大力宣传我市中药材生产区域的独特性、生产过程的绿色无公害性及加工工艺的传承性；适时组织企业参加国内外大型展销活动，依托电子商务等营销平台，多渠道多途径开展销售推介工作，持续扩大品牌效应。

     （四）加快完善市场体系，在药材交易流通上实现突破。学习借鉴安徽亳州、河北安国等地交易市场建设的先进经验，依托伏牛山道地中药材资源，整合提升栾川合峪、嵩县车村两个中药材交易集散市场，谋划建设集质量检测、贸易展销、基地建设、研究开发、加工仓储、物流配送、信息服务、电子商务等于一体的伏牛山中药材交易市场，实现以市稳产、以销促产。大力培养和发展中药材商会协会、中介组织和经纪人队伍，充分发挥中药材专业生产大户和中药材营销大户作用，做好产地市场与销售市场之间的连接、交流与合作，不断丰富经营业态模式，推动中药材交易转型升级。 

      来源：洛阳政研与改革