【创新做法】构建“五分离”审批新模式 谱写“放管服”改革新篇章
来源：聊城改革
临清市聚焦项目快速审批落地、企业高质量发展，重塑政务服务领域审批框架，打造“前台综合受理、后台分类审批、专业团队勘评、统一窗口出件”运行机制，推出山东省首个“受理、审核、踏勘、审批、发证”五分离审批新模式，用简政放权的“减法”做优政务服务的“加法”，从源头杜绝越级行政、权力寻租，打造高质量政务服务环境。
一是要素整合，审批事项“一次办”。以统一窗口吸收材料，将行政审批事项的标准化作为“五分离”模式的前提，按照“同一事项、同一标准”要求，逐项梳理审批事项受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、示范文本等要点，形成一次性告知单，确保事事有标准可依。二是职能独立，业务科室“精准办”。依托标准化办事窗口，将综合受理窗口人员与业务科室分离，职能部门独立负责全部审批事项的受理、转办工作，受理结束后，工作人员对相应科室无差别派件，截至目前，已完成6468次派件。三是主动服务，窗口审批“靠前办”。建立专业的帮办代办队伍，配套设立自助服务专区、网办体验专区，工作人员主动向项目企业提供查询、申报等全流程服务，精准指导企业完成事项申报，为重点项目快落地、快开工提供服务保障，去年以来已提供帮办服务2755次。
一是双向联动，提升勘验队伍服务水平。制定《临清市行政审批服务局勘察工作管理办法（试行）》，将勘验业务从审批科室剥离，科室负责材料审核，勘验科对现场负责，保证审批、勘验两环节双向联动、相互制约。聊城华昌实业临清工程分公司在申请“原市政设施建设类审批”等5项市政类工程建设审批事项时，通过联合勘验，2个工作日完成全部勘验工作，勘察环节综合减少60%、时间缩短80%。二是数字赋能，保证勘验工作处理效率。探索远程踏勘新模式，采取“互联网+政务服务”相结合方式，利用现代网络数字信息技术，全生命周期记录踏勘流程，保证踏勘过程可追溯，实现办证全程电子化，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”目标。
一是分级审批，确保审批事项有序推进。按照“一链办理、分级审批”原则，对行政许可事项逐一明确审批层级，结合事项复杂程度、审批风险程度和社会影响力等因素，将各审批事项分为简易审批事项、一般审批事项、重要审批事项三项，构建差异化“链条式”审批模式。二是压紧责任，确保办事人员权责清晰。遵循“谁审批、谁负责”原则，工作人员严把法律法规关口，依法规范审批，在接收到勘察科给出的勘验意见后，审批人员在承诺时限内审批办结，符合当场办结条件的“立等可取”，杜绝积压拖办、越权审批，严禁随意提高或降低法定条件。
一是数据融合，打通信息共享关键堵点。破解传统发证模式中数据不共享、信息不对称、证照交接不清等问题，在市政务服务大厅建设“智能化统一制证中心”，运用物联网、大数据和云计算等数字技术，将各个审批部门、科室单独管理的证照打印、盖章和发证工作集中管理，实现审批任务下达、集中打印管理、盖章发放、自主灵活取件5个环节环环相扣、公开透明、互不干涉。二是双盲审批，阻断腐败滋生通路。制证中心工作人员利用审批科室的打证指令执行打证、盖章任务，按一次指纹盖一次章，用章人员、用章时间、用章次数等做到全程智能化“留痕”。依托“智能化统一制证中心”，打造申请人、审批人不见面“双盲”制，实现“五分离”闭环管理，极大提高了行政审批服务效率，有效阻断腐败滋生通道。今年以来，已通过智能化统一制证专区发放证照581余个。
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