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同志们：

      党的十九大以来，习近平总书记多次就高质量发展发表重要讲话，作出“解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展”“推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求”等重要论述，深刻阐述了高质量发展的重大意义、重点任务、机制保障、动力支撑等问题，进一步指明了新时代推动高质量发展的努力方向。省委十二届五次全会对贯彻落实“八字方针”、深化改革创新推动高质量发展进行了安排部署，全省工业强省暨产业发展大会对加快推进工业强省建设，促进产业高质量发展提出了具体要求。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实，坚定不移推动高质量发展。下面，就贯彻落实好这次全会精神，我再讲四点意见。

      一、坚定不移走好高质量发展之路，必须顺应发展大势，认清重大意义

　　省委十二届五次全会阐述了高质量发展“三个意味着”的科学内涵，我们要深刻领会、准确把握，以高度的责任自觉和使命担当，推动七台河经济高质量发展。

　   第一，高质量发展是推动经济增量提质的必然要求。推动高质量发展，对城市转型发展、全面振兴全方位振兴有着十分重要的意义。当前，我市正面临增量提质的双重艰巨任务，从全市主要经济指标看，经济增长形势比较严峻、不容乐观，主要是经济总量偏小、产业层次偏低、龙头骨干企业偏少，特别是受淘汰煤炭行业落后产能等因素影响，工业增速下滑较大，主要经济指标完成情况与全年预期对表，还存在较大距离。推动经济高质量发展，既要通过量的快速增长推动质的全面提升，又要在质的提升中实现量的有效增长，确保经济持续健康发展。

      第二，高质量发展是推动产业转型升级的战略举措。推动高质量发展，是大势所趋、发展所需。当前，我市煤化工等资源依赖型产业比重仍然过大，煤、焦、电、化占规模上工业比重90%以上，非煤产业整体发展水平较低，战略性新兴产业培育发展不快，替代产业支撑能力不足，新旧动能转换缓慢；新建项目短期内还难以形成真正的经济增长点；资源环境的承载能力大大收紧，传统发展模式已经很难适应新时代发展要求。这些都是经济发展质量不高的表现。我们只有按照高质量发展要求，把工作重点放在推动产业转型升级上，才能实现经济规模更大、结构更优、质量更高，为转型振兴发展打下坚实基础。

　    第三，高质量发展是保障和改善民生的根本所在。高质量发展的最终目的是实现人民生活的高质量。当前，我市民生领域还存在一些欠帐和短板，就业质量不高、公共服务供给不足、养老、医疗、教育等给群众带来的负担还比较重，城乡居民收入还需进一步提高。与此同时，人民群众要过上美好生活的愿望愈加强烈，对就业、医疗、教育、环境、收入、保障等领域的个性化、多样化需求不断升级。我们只有抓住经济发展相对落后这个根本症结，大力发展经济，形成优质、高效、多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，满足群众各方面需求，才能让群众有更强的获得感幸福感安全感。

　   二、坚定不移走好高质量发展之路，必须把握总体要求，明确主攻方向

　　“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求，是实现七台河转型发展、全面振兴全方位振兴的必由之路。我们要坚定小城市有大作为的信心和决心，树立目标导向，找准主攻方向，着力培育竞争优势，扎实推动经济高质量发展。

     一要把握经济发展的基本趋势。党的十八大以来，党中央坚持适应把握引领经济发展新常态，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。党的十九大着眼新时代经济发展特征，作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。去年中央经济工作会议首次提出“八字方针”，这是党中央立足新时代实现高质量发展确定的，是对深化供给侧结构性改革的最新定调。围绕落实这一方针，党中央制定出台了大规模减税降费、支持东北振兴、加快民营经济发展等政策。省委也出台了推动经济高质量发展、支持四煤城转型发展意见等系列政策，特别是全省工业强省暨产业发展大会，着眼推动产业高质量发展，出台了实施“百千万”工程的决定。这一系列重大决策，是中央、省委准确把握我国、我省现阶段经济运行主要矛盾作出的。从我市来看，整顿关闭小煤矿、大力降低企业税费负担、积极发展新兴替代产业，推动供给侧结构性改革取得了初步成效。但长期以来形成的供给体系还没有根本改变，煤矿关闭造成的经济增长下行压力较大，长期积累的结构性问题开始凸显，这些问题表象上是速度问题，实质则是结构问题。实现经济高质量发展，根本出路是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，向价值链高端迈进。我们要认清形势、坚定信心，根据国内外形势、市场需求以及资源条件变化，调整完善推动转型振兴的新举措、新机制，把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方面和全过程，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

      二要找准制约发展的主要矛盾。中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，从而导致经济循环不畅，这一问题在我市尤为突出。从我市看，“老字号”和“原字号”产业产品多、占比高，“新字号”产业产品少、总量小，对经济发展的带动作用发挥还不足，提升产业链水平需要用更大气力；带动力强的规上企业数量还比较少，增强微观主体活力、壮大民营企业还需要下实功夫；现代市场体系还不健全，金融服务实体经济的能力还不强，中小微企业融资难融资贵等问题还依然存在。我们要坚持问题导向、抓住制约我市转型发展的主要矛盾，细化落实供给侧结构性改革“八字方针”，加快补齐体制机制、产业结构、营商环境和思想观念等短板，有效破解经济总量小、产业结构单一、发展速度缓慢、创新动力不足等问题，加快推进产业转型升级、推动新旧动能转换，实现经济增量提质。

      三要明确转型振兴发展的根本路径。习近平总书记指出，推动高质量发展，就是建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。对于七台河来说，推动城市转型振兴发展必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，这是转型发展的必由之路，决不能半途而废。具体来说，就是要以市场需求为导向，以群众需求为中心，不断培育壮大接续替代产业、构建现代产业体系，推进城市转型振兴，保证经济稳步增长，满足人民群众对美好生活的向往。我们要按照高质量发展要求，聚焦提高供给质量这个主攻方向，牢牢把握发展实体经济这个着力点，大力实施“工业强市、民营富市、生态立市、创新兴市”和乡村振兴战略，全面深化改革扩大开放，扎实推进“六大重点产业”向集群化、集约化、高质化方向发展，积极构建协同发展的现代产业体系，切实增强经济高质量发展的动力活力。

　三、坚定不移走好高质量发展之路，必须突出工作重点，抓好任务落实

　　准确把握当前我市经济发展的新形势新任务，把高质量发展要求落实到经济发展各方面各领域，扎实迈出高质量发展新步伐。

　一要挖掘转型发展潜力。《实施意见》提出，到2025年全市地区生产总值在2017年基础上实现倍增，非煤产业比重达到60%以上。实现这些目标，难度一定有，但我们更要看到已经体现、正在显现和将会出现的优势、潜力和希望。我们全力推进产业项目建设，今年推进的50个重点产业项目中，涉煤项目仅有7个，占比14%；新材料新能源项目13个，先进制造业项目8个，生物医药项目7个，占比56%；超亿元以上项目39个，占比达到78%。特别是联顺生物制药、中瑯生物、石墨烯新材料等大项目建成投产后，将发挥极大拉动作用。我们坚持创新兴市，与清华、北大、哈工大、省工研院、省科学院等院校和科研院所的产学研用合作不断深化，科技型企业不断壮大，科技成果不断转化，必将为全市经济增长注入新动力。同时，机械制造、再生资源利用和绿特色农业等产业的优势和潜力将陆续释放，可以形成新的经济增长点。我们继承和发扬发展民营经济的优秀基因、优良传统，认真落实“黄金十条”系列政策，全力扶持民营企业做大做强做优，力争到2025年全市规上企业突破150户，经济总量不断做大。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，认真落实好国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展和省里支持四煤城转型发展意见等政策，积极在传统产业中深挖潜力，下更大的力气培育新兴产业，把优势和潜力转化为发展成果，为高质量发展开辟新空间，既定的目标就一定能够实现。

      二要推动产业转型升级。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。《实施意见》深入落实工业强省建设要求，围绕主动对接“百千万”工程、加快产业结构优化升级、全力推进产业项目建设、坚定不移扩大招商引资4个方面作了详细部署，目的就是要通过实施“工业强市”战略，切实壮大我市经济总量，为转型振兴提供有力支撑。要以产业转型升级为主攻方向，按照省“百千万”工程“1+7+N”规划体系，研究制定产业发展实施方案，充分发挥我市主导产业发展优势，全力打造现代煤化工、新材料新能源、生物和医药、制造和再制造、高端食品与绿特色农业、文旅与现代服务业“六大重点产业”集群，提升产业层次和规模。要持续在招商引资上聚焦发力，今年是全省“招商引资年”，我们要围绕“六大重点产业”，精准编制产业招商地图和产业链招商行动计划，开展靶向招商、专业化招商、市场化招商和委托招商、以商招商、平台招商，在招大引强上取得新突破，积极引进一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目。要抓实产业项目建设这个“一号工程”，抓住项目建设黄金施工期，开展百日会战，严格落实重点产业项目“四帮四保”制度，突出强化项目建设要素保障，指定专人、专班提供“全流程”服务。要推动项目、企业向重点园区集聚，提升产业集中度，促进产业集约发展。要加强工作调度，制定考核办法，以旬保月、以月保季、以季保年，全力推动重点产业项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。市里专门成立了联顺生物、江河园区等重大项目专班，相关责任领导要发挥作用，靠前指挥，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目早日建成投产。

      三要坚持创新驱动引领。科技创新是引领高质量发展的第一动力，必须大力实施创新兴市战略，加快完善科技创新平台建设，引导科技创新人才集聚，加速科技成果转化，培育发展新业态、新技术、新产业，不断提高新经济比重。要加快推进“未来科技城”建设，重点抓好开发区创业中心、宝泰隆创新大厦等项目建设。加大科技创新投入，全面承接落实好国家和省支持科技创新政策，强化技术创新投资引导和奖励扶持资金投入，把科技城打造成推动创新发展的动力源和增长极。要加大创业创新创造扶持力度，加快培育创新主体，实施新一轮科技型企业三年行动计划，培育一批技术含量高、有发展前景的科技型企业。加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。要强化人才技术引进，深入实施“双百”人才计划，积极对接省“头雁行动”，加大平台、资金、政策、环境支持力度，引进培养领军人才。

      四要谋划特色发展之路。坚持错位发展、科学规划，促进特色产业集群化、集约化发展，增强经济发展活力。大力发展新型碳产业，坚持走特色强市发展之路，加快构筑以石墨烯为代表的新材料产业体系，不断延伸“碳”产业价值链条，加快高新技术成果转化，加大“碳”产业创新要素供给，形成独具特色的“碳”材料产业集群。着力建设高效农业，大力实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持走特色富农发展之路，打造绿特色农产品品牌。要因地制宜发展寒地北药、坚果等林下经济，建设一批田园综合体，推动农业产品和农村资源高值转化，创建特色化、专业化农业产业园区，加快推动农业农村现代化。继续做优现代服务业，把现代服务业作为推动我市转型发展的重要着力点，坚持走特色高端发展之路，推动一二三产融合发展。大力发展电商、物流、金融、科技、家政服务等现代服务业，抓好新零售小镇、商贸博览城等项目建设，不断提升城市活力。加快发展文化旅游产业，以开发文化旅游产品为先导，坚持走特色融合发展之路，充分发挥我市抗联文化、冠军文化和生态园林的独特魅力，加强重点景区的规划设计和策划包装，加快桃山湖坝下湿地公园建设，抓好彩灯游园会、冰雪嘉年华等特色文旅项目，积极融入龙江东部旅游圈，扩大七台河影响力，打造我市特色文化旅游品牌。

      四、坚定不移走好高质量发展之路，必须加强党的领导，提供坚强保障

　　抓好《实施意见》落实，推动高质量发展，必须坚持党的全面领导，切实强化思想保障、组织保障、政策保障和作风保障。

　　一是推进思想解放。思想是行动的先导，只有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。各级领导干部要聚焦高质量发展，既要率先垂范，带头在破解发展难题上想办法、出新招，又要以上率下，带动基层和群众树立新的思想观念，敢于打破常规，善于应对挑战，结合本地本部门本单位的工作实际，从中找观点、找方法、找动力，在推动高质量发展、实现转型振兴发展上凝聚共识。要进一步拓展视野，利用与江门市开展对口合作的机会,借鉴先进地区的经验做法,取长补短。要实行新的组织方式，对《实施意见》确定的任务指标进行细化、量化、具体化，形成“四级书记”共抓高质量发展的组织体系，做到说一件、干一件、成一件。要创新推进机制，对事关全局的重点工作、重点项目、重点产业，成立工作专班，搞好顶层设计，坚持规划引领，强化责任落实，确保落地见效。

　　二是用足用好政策。党中央和国务院大力支持东北振兴，出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《东北东部绿色经济带发展规划》《关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》等文件，省委省政府出台了《关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见》，工业强省暨产业发展大会出台了《关于大力实施“百千万”工程的决定》，这些真金白银的政策都为我市实现高质量发展带来了重大机遇。我们要积极向上争取，抢抓国家、各部委和全省有利政策机遇，全面梳理相关政策措施，认真研究、用好用足，一项项抓对接，一条条抓落实，让政策红利最大限度释放。同时，我们也要在“黄金十条”系列政策的基础上，结合发展实际，在招商引资、项目建设、科技创新、企业发展、人才引进等方面探索更多更有效的支持政策，进一步激发内生动力、释放发展活力，为全市经济高质量发展提供坚强有力的政策制度保障。

　　三是优化营商环境。优化营商环境是推动高质量发展的内在要求。在第三方全省营商环境调查中，我市“城市品质”全省排名第一。我们要倍加珍惜现有营商环境的良好局面，认真贯彻落实中央和省、市委优化营商环境要求部署，深入推进“放管服”改革，全面优化政务环境、市场环境、法治环境，对任何破坏营商环境的人和事，始终保持斗争精神。要增强服务意识，加快转变政府职能，坚持“人人都是发展环境”，当好“四员”特别是当好“服务员”，对项目建设和企业生产中遇到的困难就地研究、就地解决，切实提高服务的针对性和实效性。要打造“拴心留人”好环境，坚持解放思想，不拘一格招人才，完善人才评价发现、激励奖励机制，把更多精力放在培养企业家队伍上来，让企业和企业家去引人留人，促进企业发展壮大，实现有质量的就业，发挥人才推动高质量发展的重要作用。要结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击市霸、行霸等垄断经营违法行为，维护市场秩序，激发市场活力，为高质量发展打造良好环境。

　　四是强化责任担当。推动高质量发展，关键在干部。各级领导干部特别是主要负责同志既要当指挥员又要当战斗员，冲得出来、顶得上去，要在产业项目、改革创新、民生改善、社会治理、招商引资等工作上多花精力、多下功夫，勇当“施工队长”，真正以新气象新担当新作为推动高质量发展。各级党委（党组）要落实主体责任，建立健全领导、协调、推进和督查机制，对交办的任务、定下的工作，要逐级传导压力、层层压实责任，务求件件有着落、事事有回音。各级各部门要相互配合、形成合力，既要抓重点、抓短板，又要抓统筹、抓配套，切实增强高质量发展的系统性、整体性和协同性。要建立完善考核奖惩机制，把落实《实施意见》情况纳入考核各级班子和干部的重要内容，体现干好干坏不一样。要树立鲜明选人用人导向，让那些担当的干部有平台、有空间、有干头，努力营造人人敢担当、愿担当、善担当的良好氛围。

　　五是统筹推进各项工作。现在已经进入下半年，各级各部门要对照年初计划，扎实做好各项工作，确保如期完成全年目标任务。要开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委组织部、宣传部等相关部门要统筹抓好协调、指导、宣传等工作，推动主题教育走深走实。要强力推进产业项目建设，加快联顺制药、中瑯生物项目建设进度，力争早日投产达效。要着力做好就业、社会保障、教育医疗等民生工作，推进30件民生实事取得扎实进展。全力做好脱贫攻坚工作，重点抓好脱贫巩固提升，防止返贫，坚决完成全面建成小康社会这个最硬任务。要落实安全生产责任制，强化复产复工矿井的安全监管，抓好防汛工作，确保安全生产。要认真抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题和中央环保督察“回头看”反馈问题整改。

　　同志们，推动高质量发展，是时代赋予我们的使命任务，也是推动城市转型振兴的重大举措。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，以经济高质量发展为七台河转型发展、全面振兴全方位振兴提供坚实支撑，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！