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今天，为大家推荐的是“日新月异”系列文章，第2402期。
在安排部署工作之前，我强调以下几点：一是这次会议召开的非常及时，参加这次会议的有全旗各煤矿、电力、油气管道等企业的负责人，对于不按要求参加会议的企业特别是煤矿企业，会后要进行通报，同时要记入考核系统；二是召开一次会议不容易，各参会人员要认真领会会议精神，回去后要认真抓好本次会议精神的贯彻落实；再有几天马上就进入第四季度，煤炭保供应压力和冬季采暖用煤压力更为突出，第四季度也是个煤矿抓效益的关键时期，因此，我们在这关键时期组织召开安全生产会议。把大家组织起来不容易，会期只有半天时间，如果企业负责人连这半天的时间都腾不出来，不认真参加会议、不认真领会会议精神，还怎么抓安全呢？三是国庆期间，各煤矿主要负责人如无特殊情况，一律不得请假，必须坚守岗位，做好安全生产和信访维稳等工作。同志们，刚才，大饭铺煤矿和金正泰煤矿主要负责人分别就煤矿安全生产工作作了典型经验交流，大家也看到，以往都是安排企业做检讨发言，今天呢我们特意安排煤矿做经验交流，为什么？就是因为这些煤矿近些年来没有受到行政处罚，没有发生安全生产事故，整体各方面的工作特别是安全生产工作做得是非常好的，所以，我们希望通过正面导向激励，大家要多学一学、听一听大饭铺、金正泰等煤矿的好的做法好的经验。发言虽然很简短，但发言里都是多年来在管理、经营、生产等方面的经验做法，找出不足，大家要认真向先进向典型学习。执法局刘静波局长传达了自治区、市、旗安全生产工作会议精神，安排能源行业安全监管责任包保工作；乔杰华副局长安排部署第四季度安全生产大检查工作；任建勇副局长安排部署洗选煤厂、电厂、油气长输管道安全生产工作。都讲了很好的意见，我完全同意希望大家回去后认真抓好贯彻落实。在贯彻落实方面，各相关股室、各执法中队要将各能源企业贯彻落实本次会议精神情况的作为安全检查的重点内容之一。国庆节马上到来，在国庆前夕召开全旗能源企业负责人、全体监管人员的大会，是根据当前安全生产形势需要而召开的。今年以来，全国全区全市多地连续发生重特大安全生产事故，据统计，1-8月份，仅全区就发生生产安全事故391起、死亡408人；全市发生生产安全事故70起、死亡72人，在全区各盟市中排第一；我旗发生生产安全事故24起、死亡24人，在全市各旗区中排第一。今年以来，全区能源行业共发生生产安全事故13起、死亡16人，与去年同期相比，事故起数下降4起、死亡人数下降2人，分别下降23.5%和11.1%。特别是进入9月份以来，全市已经接连发生了“9?4”国能神东布尔台煤矿机电事故、“9?12”蒙泰范家村煤矿外来煤储煤棚地面车辆事故、“9?21”国能神东煤矿机电事故、“9?24”汇能巴隆图煤矿缺氧窒息事故等4起事故，教训非常惨痛。特别是巴隆图煤矿事故发生在全市党代会召开期间，影响十分恶劣、教训十分深刻。事故发生后，李理书记和杜汇良市长分别作出批示；李书记批示“请苏翠芳同志立即召集应急局、能源局等相关部门，查出事故原因，依法依规严肃处理。今年以来安全生产事故不断，反映出我们重视不够，责任不严，措施不实，要在全市开展安全生产大检查，排查整治各类隐患，确保大局稳定”；杜市长批示“依法依规、妥善善后、查明原因、严查责任。举一反三，切实避免安全生产事故多发频发态势”。现在公安机关依法对煤矿企业负责人进行控制，市纪委监委已经开始介入调查。就我旗而言，今年以来，我旗接连发生电力满都拉煤矿“2?22”顶板事故、利兴洗煤厂“3?17”高空坠落事故、汇隆煤矿洗煤厂“6?14”刮板机伤人事故，这一次次血淋淋的教训，再一次给我们敲响了警钟，再一次告诫我们，安全生产的重要性再怎么强调都不为过、责任落实再怎么严格都不为过、防范措施再怎么苛刻都不为过。我昨天参加全市安全生产会议，会议分析，出现安全生产事故主要有这几个因素：一是思想不够重视。安全生产形势平稳时期，人的思想上容易产生麻痹大意、精神松懈、不以为然，认为不可能发生安全生产事故，没有把人民群众的生命财产安全放在最高的位置上，我认为，这是发生事故的主要原因之一。所以，面对今年煤价高位运行、生产整理形势稳定的局面，一定不能将安全生产抛之脑后，必须要常抓常严；二是今年的煤价高位运行，企业还是以经济效益为主要目的，存在为经济效益忽视安全生产的现象，也是造成安全生产事故的原因之一；三是从东胜区发生的这起煤矿安全生产事故来看，也暴露出折射出准旗煤矿企业在安全生产培训教育不到位、安全生产意识淡薄、安全生产素养缺乏等问题，这不仅仅是指我们的煤矿员工，还有煤矿企业的管理层、环节干部、技术人员以及区队长，安全生产教育层层缺失、安全培训教育严重投入不足，这也是东胜区这起事故的原因之一。这起事故也警醒我们，下一步我们企业要抓紧做好安全生产教育培训工作。刚才，几位副局长也就做好安全生产培训教育工作作出的安排和部署，各能源企业要查漏补缺，严格做到持证上岗、严把员工入口关，加强岗前教育、班前教育；四是关键在于认识。对安全红线的认识模糊不清，我们抓效益的前提是要抓好安全，没有安全其他的都无从谈起，东胜区现在所有的煤矿都停产进行整顿。面对保供压力，必须在抓好煤炭生产的同时抓好安全，不能面对安全形势稳定就麻痹大意，将安全红线抛之脑后；面对形势紧张就一团乱。目前，全旗的安全生产形势十分严峻，尽管我旗第二、三季度煤矿安全形势比较平稳，但不意味着安全，潜在的风险隐患依然存在，千万不能有松一口气的想法，面对今年的煤价高位运行，各煤矿企业要守住安全生产底线，有了安全才有效益、有了安全才有生产、有了安全才有生存、有了安全才有发展。刚才乔局长提到，刑法修正案（十一）中将重大事故隐患未整改写入刑法，各位煤矿企业负责人也要深入学习，提高认识。一旦出现煤矿生产事故，不仅仅对企业产生影响，对各位企业管理人员的个人前途也要产生影响。分析近期发生的几起事故，事故原因主要表现在以下几个方面。一是没有正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系。巴隆图露天煤矿最惨痛的教训就是当安全与生产发生矛盾时，没有把安全放在第一位，不顾矿工生命安全盲目生产。该矿进行剥离作业时，已发现废弃的巷道，旧巷道可能存在瓦斯、一氧化碳等有毒有害气体；或者氧气不足，如果在没有专业救护人员监护，没有采取防护措施的情况下进入，可能会发生中毒或窒息，这是煤矿的基本常识。但该矿在没有救护队员监护，没有采取任何防护措施的情况下，冒险派人进入巷道查看。在进入巷道人员发生一氧化碳中毒的情况下，盲目施救，又造成两名施救人员不幸遇难，最终造成三人死亡的惨剧。二是安全培训教育不到位，汲取事故教训不深刻。近期发生的几起事故，在事故调查过程中，均发现存在安全教育培训不到位的问题。大唐霍林河风电场对施工承包单位员工安全教育培训流于形式，为组织开展有针对性的安全教育培训，作业人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，在80m高处风机机舱作业时未系安全绳，由于齿轮箱摆动，将未系安全绳的一名工人撞至机舱外，从80m高处高空坠落死亡。部分企业没有把别人的事故当成自己的事故，没有从以往的事故中汲取教训，导致类似事故重复发生。2020年，我区电力行业发生的几起事故中，有四起事故为高空坠落事故，占事故总数的57%。三是违章指挥、违章作业屡禁不止。企业各级管理人员在安排、指挥、监护生产作业时，没有严格遵守有关法律、法规、规程、规范和各项规章制度，作业人员在工作过程中没有严格执行规程规范和管理制度，最终酿成事故。布尔台煤矿安排的作业人员任务与技能不匹配，现场三名作业人均不是掘锚机检修工，对拆卸作业不熟悉。在起吊除尘风道时，吊环焊接部断开，除尘风道掉落，导致一名作业人员被挤压致死，属于违章指挥。风水沟煤矿架线电机车司机违反《煤矿安全规程》：“正常运行时，机车必须在练车前端”的规定，用架线电机车推顶着两辆叉车行驶；布尔台煤矿作业人员违章进入正在起吊的除尘风道下作业；大唐霍林河风电场在高空作业时未按规定系安全带，这些均属于典型的违章作业。在这里，我和大家共同对这些事故的根本原因进行分析，我认为，第一个方面是技术层面的问题，大家也都按要求开展了安全风险点的排查、管控，但是真的抓到了关键的风险点了吗？一般风险点排查了吗？我们不仅要注重大事故和奥灰水、顶板脱落等风险的预防，还要注重一般风险点的预防，就比如说东胜区这起缺氧窒息事故，这些风险点是如何排查的？如何预防的？建立了怎样的措施？大家有没有认真的考虑过？刚才乔局长提到了安全生产三年行动，我认为，我们要通过安全生产三年行动推动企业落实安全生产的各项举措，要取得实实在在的成果。所以，各企业要按照各自的情况认真分析排查各自的风险隐患，并认真研究制定整改措施，防范风险隐患，最终形成安全生产管控网。我认为这是大家下一步要下大力气做好的事情；二一个方面是隐患改而复重，隐患整改排查不深入、隐患整改不彻底，如果一个煤矿反复出现一些相同类型的隐患，说明这些隐患没引起煤矿的重视、问题没有彻底整改、敷衍塞责，说明煤矿的管理层不负责任、麻痹大意。如果一些一般隐患长期不整改，有可能导致大事故的发生，所以，煤矿的主要负责人不仅要注重危险隐患的排查整改，也要注重一般隐患的排查整改；三一个方面是管理上时紧时松。煤矿大多存在稳定一段时间后就要放松的现象，思想上容易松懈，一些风险隐患累积就可能导致事故的发生，所以，各企业要抓在平常、抓在日常、抓在经常，如果老是存在临时抱佛脚的思想，肯定抓不好安全生产工作，必然会出现安全生产事故，在这里跟大家坦诚的交流和沟通，这个问题需要引起大家的重视，在抓经济效益的同时一定要抓好安全生产，安全生产是核心是灵魂，如果没有安全，一切都是空谈；四一个方面是制度时有时无。我认为大家的制度很全很多，但真正的制度是否落实到位、是否入心入脑、是否起到作用，如果没有层层落实、层层传导，那制度终究是流于形式。这次会议是开在国庆节前夕，也是安全生产事故多发易发期，特别是进入第四季度，各类企业进入抓进度，赶工期的生产高峰期。加之面对煤炭保供压力，企业满负荷生产，稍不注意就会引发安全生产事故。针对当前严峻的安全生产形势，必须深入贯彻落实习近平总书记对安全生产的重要指示批示精神，严格落实按照国务院安委和各级党委政府的有关要求，进一步强化底线思维和红线意识，紧绷安全生产弦，警钟长鸣，常抓不懈，把安全生产工作抓细抓实，抓到位。一是吸取事故教训，抓好自查自改。各煤矿企业要严格落实安全生产主体责任。结合上述事故暴露出的问题，举一反三，立即开展自查自改工作，查找煤矿全系统各环节可能存在的主要风险和隐患。对自查自检排查出的问题和隐患，要建立台账。并按照“五落实”要求整改落实。二是细化安全大排查，紧盯重大隐患。安全生产大检查各检查组要继续全面开展安全生产大排查工作，做到全覆盖，无盲区。严厉制止煤矿非法生产行为，对于非法建设煤矿手续不全，或者不符合安全生产条件的煤矿，持续加大查处力度，采取一切手段让煤矿停下来，对屡禁不止，屡查屡犯的煤矿，要采取通报，曝光，实施联合惩戒等手段。今年1月1日实施的煤矿重大事故隐患判定标准，对煤矿的重大隐患行为进行了进一步的调整。我们一定要按照新的重大事故隐患判定标准对标对表检查。消除重大隐患，做到隐患不整改坚决不能生产，决不能盲目的为了效益，一意孤行。这既是对自己负责，也是对社会负责。电力方面，重点检查电力设施保护落实情况，持续加强高处作业安全管理工作。督促企业做好高处作业风险评估和应急预案，严格落实高处作业监督和防护工作要求。严格遵守高处作业时不准的原则。油气长输管道方面，重点检查油气长输管道巡线、高后果区动态识别、重点管段防控、法定检验，检修停用等管道保护措施落实情况，双重预防机制建设和推进完整性管理的体制体系、工作机制等落实情况。三是紧盯重点煤矿，加大“三违”查处力度。各执法中队要继续督促煤矿企业落实主体责任，聚焦查大系统、治大隐患、防大事故，从装备投入、安全管理、人员素质等方面入手，查找整改辅助运输、外委承包工程、“三违”行为、露天矿运输、边坡稳定等事故多发易发环节，坚决做到不安全不生产，隐患不整改不生产。要督促煤矿强化现场安全监督管理，采取切实可行的措施，坚决杜绝违章作业；要认真落实《准格尔旗煤矿从业人员“三违”记分考核实施办法》，严格各类苗头性、频发性的安全问题，严查习惯性违章行为，严查规程措施在现场的落实，严肃处理发现的安全隐患及“三违”行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，使“不敢违章、不想违章、不能违章”深入人心。坚决杜绝“三违”现象的发生。四是加强安全培训。加强安全培训，强化作业现场安全管理。企业要加强从业人员安全培训，既要学习应知应会的专业知识，又要学习有关法律法规；既要学习规程规范，又要开展实操培训，全面提高从业人员的专业素质和守法意识，全面加强作业系统管理，煤矿企业要严格落实矿领导带班入井制度，带班人员要加强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的检查巡视，严禁违章指挥。班组长、区队长要做好交班时的隐患排查，在工作过程中，对作业现场进行安全巡查，及时发现和组织消除事故隐患和险情，严厉查处违章作业。持续持续加强高处作业安全管理工作，建立高空作业许可证管理制度，充分做好高处作业风险评估和应急管应急预案，认真落实高处作业监督和防护工作要求，严格遵守高处作业“十不准”原则。五是狠抓双查双罚，严肃追责问责。各执法中队要加大力度，推行安全生产主体责任“双查双罚”机制，即要求煤矿企业对监管部门检查发现的隐患问题和安全生产违法违规违纪行为，逐条追根溯源，由事见人、由问题到人开展责任倒查，查明问题形成原因和相关人员责任，实施追责问责，做到“问事必问人，问人必问责”。要落实好《准格尔旗地方煤矿矿长安全生产考核管理办法》，重点紧盯煤矿决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等关键少数，对发现的隐患问题和违法违规行为开展责任倒查。综合利用约谈、曝光、联合惩戒和“黑名单”等管理手段，严厉惩处严重违法违规行为。六是紧抓好重大灾害防治。各类煤矿企业要结合煤矿实际，科学组织生产，对风险高、没有安全把握的作业地点，一律停止生产作业，坚决做到不安全不生产。要深刻汲取事故教训，加强顶板管理，加大对地质构造的探查力度，采取短短掘短支、架棚支护等措施，增强支护强度；要严格按照规程和措施组织施工，严禁空顶作业；要严格执行“敲帮问顶”制度，跟踪落实支护质量。各煤矿企业要继续加强井下通风管理，确保通风系统合理可靠，对应废弃、停工等原因形成的盲巷，采取有效措施禁止人员入内，并做好井下密闭管理工作。长期停工工作面要认真落实防灭火管理各项措施，采取预防性灌浆、注氮和喷洒组化剂等综合防灭火措施，预防煤层自燃发火。要落实运输车辆管理规定，严禁使用淘汰车辆，严格落实持证上岗要求，严禁酒后驾车、疲劳驾驶，并加强对驾驶人员的安全技术培训，提高其应急处置能力。要加强对提升运输系统的检测检验，严禁设备带病运行。水害矿井要落实“七位一体”综合防治措施和“三专两探一撤”工作要求，落实老空水害“四步工作法”和奥灰水害疏水降压、底板加固改造等防治措施，治理并消除水害隐患。七是抓好核增生产能力煤矿管理。金正泰、麻地梁、青春塔、宝平湾、龙王沟五座煤矿核增生产能力已获批复，可以按照新核定的生产能力临时组织生产。请上述几座煤矿，立即制定新核定生产能力安全生产技术保障方案，从人员配备、安全培训、装备工艺、管理调度等方面进行安全部署。保证安保障方案要报属地执法中队备案，属地执法中队对照检查，凡安全生产技术保障措施不到位，一律不允许按新生产能力组织生产。八是抓好保供煤矿安全管理，目前我旗有23座露天煤矿列入国家保供煤矿名单，人绝大部分已陆续复工复产。当前，务必把这部分煤矿作为安全监督管理的重中之重。在此，强调几件事情，请各煤矿、各执法中队进一步落实。一是严格按照核定生产能力组织生产，不允许超能力生产，不允许超能力供票。二是取消夜班，请各位企业理解并遵照执行。三是现场作业设备不允许超过设计规定的作业设备数量和规格。四是矿领导必须按要求带班值班，不允许脱岗。五是新进职工必须按要求培训之后方可上岗作业，请各煤矿将在岗职工花名册及培训情况逐一造表报属地执法中队备案，凡是弄虚作假的，必须严肃处理。九是抓好长期停产煤矿和复工复产煤矿管理。对长期停工停产煤矿，要对各井口安装视频监控。对主要提升运输设备上电子封条，并督促包括人员严格盯守。每日向执法中队报告人员下井等情况。严防明停暗开、日停夜开。通风排水人员下井时，必须由矿领导带班。煤矿复工复产必须严格履行签字手续。复工复产煤矿需要整改隐患的，必须限定作业范围，限定作业人员、限定作业时间，明确负责人员，制定安全措施，否则不得入井作业。十是抓好国庆期间值班值守和监管工作。各煤矿要落实企业主体责任，做好关键时期的安全、维稳工作，认真履整理行矿领导带班制度和特殊时期矿领导请销假报备制度。建立和完善应急预案，落实应急救援队伍，细化紧急情况下的各项应急措施，储备抢险救灾物资装备，确保全旗煤矿安全生产形势稳定。国庆期间计划正常生产的煤矿，矿长必须在岗工作，无特殊情况一律不得请假。执法大队、洗选办、安监股、电力和石油天然气股，一律不放假，正常工作，待假期之后之后安排调休。所有监管人员正常开展检查，驻矿人员包括人员全部到位。同志们，形势十分严峻，教训十分深刻，任务十分艰巨。我们必须深刻认识到安全生产工作的长期性和艰巨性，深刻认识到做好近期安全生产重要性和紧迫性。解决克服麻痹思想，克服一切困难，勇于担当作为，狠抓责任落实，履行安全生产主体责任。坚决防范和遏制煤矿生产安全事故，全力扭转安全生产被动局面，为国庆和第四季度营造良好的安全生产环境，为全旗经济社会高质量发展营造安全和谐稳定的环境。
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范文参考 >在全旗能源行业安全生产部署会议上的讲话
