受新冠肺炎疫情影响，今年的全省人大教科文卫工作座谈会较往年推迟了一些时间。年初以来，面对突如其来的疫情，全省上下深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济发展一系列重要讲话指示要求，快速反应、克难攻坚，精准施策、科学防治，以高度的政治自觉和使命担当，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在这场没有硝烟的人民战争、总体战、阻击战中，全省人大教科文卫系统在助力完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系等方面同样积极作为，以实际行动彰显了新时代人大干部的担当精神和为民情怀。具体所做的工作，刚才大家都作了很好的交流介绍，我就不再重复了。这里，我对各市人大及教科文卫委在上半年疫情防控严峻的形势下，不畏艰难、积极担当、奋力作为，对省人大常委会开展的立法、整理监督等工作给予大力支持配合表示衷心的感谢！今年，省人大常委会在年初制定的全年工作计划的基础上，决定增开了省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、全省设区市人大立法工作会议和全省人大监督工作会议。这4个会议，除了第一个专工委负责同志会议是省人大机关内部会议外，其他3个会议都是面向全省召开的，分别对全省地方人大立法、监督、代表工作作出新的部署。省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭还分别对这3次会议作了重要批示。省人大常委会之所以作出这样的安排，是因为党的十九届四中全会对推进治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，赋予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。立足地方人大的基本定位和总体格局，把握好一体推进立法、监督、代表工作，我们才能在实践中更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，引领和推进地方治理方式转变和治理能力提升，推动地方人大工作不断迈上新台阶。今天召开这个座谈会，目的是落实好党中央决策部署和省委十三届七次、八次全会确定的目标任务，执行好全省立法、监督、代表工作会议精神，谋划好下半年和明年人大教科文卫工作，为决胜高水平全面建成小康社会贡献人大智慧和力量。会议虽然较以往有所推迟，但意义重大，十分必要。下面，根据会议安排，结合上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展以及省人大常委会工作情况，我作一个发言，谈谈近一段时间以来的所思所悟，与大家一起交流探讨。一、在深刻认识制度优势中增强政治自觉，确保人大教科文卫工作把牢正确方向习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这充分说明了中国特色社会主义制度的政治优势、人民代表大会制度的独特地位和重要作用。对此，我们要深刻把握其深厚意蕴，把制度优势更好转化为推动人大教科文卫事业发展的生动实践。一要站在政治自信的高度，充分认识到人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”制度优势不是与生俱来的，也不是一蹴而就的，顺应时代发展潮流，对制度不断进行创新，有效发挥和增强制度优势，才能应对各种风险挑战，为赢得主动提供有力保证。当前，国际形势复杂多变，面临的严峻挑战前所未有。面向未来，坚持和完善中国特色社会主义制度，是我们战胜前进路上风险挑战、赢得主动的有力保证。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。推进国家治理体系和治理能力现代化，横跨各个社会领域，涉及各个行政层级，关系各个社会阶层和群体，而人民代表大会制度可以动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。此次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。取得这场战争的重大战略成果，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、力挽狂澜，得益于人民群众的倾力支持和广大医务工作者的逆行出征，得益于中国特色社会主义制度本身。在抗疫过程中，地方各级人大及时作出决议、发出通知，为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。此外，全省还有近10万各级人大代表冲锋在前、无私奉献，以各种形式全力参与支持防控工作。这些都充分彰显了人民代表大会制度的独特优势，证明了人民代表大会制度的组织与运作实践，是体现中国特色社会主义制度优越性的最好证明。我相信，同志们对此都有非常深刻的认识。二要站在历史发展的经度，充分认识到人民代表大会制度是人民长期奋斗的成果和历史的选择。新中国成立以来，历经风雨坎坷的中国共产党，领导人民群众不断进行探索实践，逐步形成了中国特色社会主义制度，找到了一条适合中国国情发展的道路。坚持人民主体地位，实现一切权力属于人民，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创造实行人民代表大会制度。这是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。人民代表大会作为立法机关，把人民的意志变成法律，通过依法办事，从根本上实现人民当家作主；作为监督机关，其他国家机关由其产生，受其监督；作为民意机关，能最广泛地联系人民群众，了解并反映民情民意，使政府更好的为民办事。面对此次疫情，省人大常委会以及教科文卫委始终坚持人民至上，切实履行法定职责，及时调整修改我省实施传染病防治法办法，从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大风险、推进省域治理现代化的高度来理解和推进立法修改工作；听取和审议省政府关于新冠肺炎防控工作情况的报告，通过务实有效监督支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的医疗卫生健康等利益问题。三要站在时代发展的纬度，充分认识到人民代表大会制度是助推我省省域治理走在前列的制度保障。省委十三届七次全会对推进省域治理体系和治理能力现代化作出部署，并提出努力在国家治理体系的大棋局中当好“排头兵”。省委十三届八次全会提出要把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感。江苏要在国家治理体系这盘大棋局中创造更多走在前列的实践成果，必须要有与之相互匹配、相互促进的现代化治理体系和治理能力。当前，江苏正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，发展中的矛盾问题也暴露出一些治理体系和治理能力上的薄弱点，需要加快探索符合实际、系统完备、运行有效的制度体系。聚焦省域治理体系和治理能力现代化，聚焦美丽江苏建设，聚焦教科文卫领域，我们深切感受到肩上担子很沉：教育是发展科学技术和推动先进文化以及培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用；科学技术则是发挥着第一生产力的重大作用，科技进步与自主创新能力是推动经济和社会发展的决定性因素；发展先进文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，是美丽江苏建设的精神内核；公共医疗卫生事业更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全以及民族振兴的重大问题。可以说，优质均衡的教育、高质高效的创新、文化润泽的美丽、完善健全的保障都离不开地方人大教科文卫系统担负起“为全国发展探路”的光荣使命。只有在省域治理体系和治理能力现代化的过程中更好地发挥制度推动作用，才能使人民代表大会制度优势充分转化为治理效能，为“为全国发展探路”贡献更多江苏智慧、提供更多江苏经验。二、在守正创新中进一步明确目标定位，准确把握人大教科文卫工作关键要点人大工作有其鲜明的规律特征，就是在党的领导下，依法律、按程序、通过会议集体行使权力。守正，就是坚守正道；创新，就是要在守正的基础上破定势、把关键、谋未来、求发展。坚持守正，创新才能有坚实的基础、明确的方向；不断创新，守正才能获得不竭的活力源泉，才能更加有效地将制度优势转化为治理效能。一要坚持党的领导，提高站位把方向。娄勤俭书记在省委人大工作会议上强调，人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导，是人大工作的生命线。要认真领悟党对人大工作的新要求，将教科文卫一切重要工作、重要事项都要做到在常委会党组、常委会领导下进行，自觉把党的领导贯穿于委员会依法履职全过程。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要及时持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，深刻理解和把握“四个全面”的战略布局和战略思想，深刻理解全面依法治国这个重要保障，认清国内外最新形势，把握新发展理念以及背后的原因；深刻理解中央在教科文卫领域制定的各项政策的主要内容、时代背景，以更宏观的视野、更理性的思维荡涤清除与新思想不相适应的地方，真正做到在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，进一步增强推进人民代表大会制度实践的底气和自信，切实增进思想认同、政治认同、情感认同，筑牢新时代人大工作的思想基础。二要聚焦第一要务，创新提效助发展。“知常明变者赢，守正创新者进。”在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记深刻总结改革开放宝贵经验，着眼新时代发展面临的新形势新任务新挑战，强调“必须坚持以发展为第一要务”。发展是解决所有问题的关键，创新是率先发展的第一动力。省委书记娄勤俭在省委第十三届八次全会上提出，要统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，突出抓好科技创新，拉长长板增强国际话语权，补齐短板增强自主可控能力；要更有温度地做好民生工作，持续排查解决突出民生问题。聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系；聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生；聚焦长三角区域一体化发展重大命题等等，这里面每一项内容都与教科文卫工作紧密联系。全省人大教科文卫系统务必紧扣全省发展大局，以十四五规划编制为契机，找准切入点、抓实着力点，献创新之策、谋务实之举。上个月，省十三届人大常委会第十七次会议听取了省政府关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告，并进行了分组审议。审议中，常委会组成人员对教科文卫委提交的调研报告给予了充分肯定，认为对存在问题抓得准，提出的建议针对性强，尤其是对一些表象问题背后深层次的原因分析得深刻到位，为常委会会议审议提供了很好的参考。今年，省人大常委会教科文卫委一共有制定《江苏省促进大型科学仪器设施共享规定》、修改《江苏省科学技术进步条例》等11个立法预备和调研项目，还有配合社会委做好听取和审议省政府关于2020年度民生实事情况的报告等14项监督工作。面对“数量多、要求高”的工作任务，只有不断创新工作理念、机制和方法，把工作做细、做深、做精、做实，才能确保取得实实在在“质量高”的政治效果、法律效果、社会效果，助推江苏高质量发展走在前列。三要坚持人民至上，改善民生有温度。人大教科文卫工作既要凸显教育、科技优先发展的战略地位，又要保障群众政治文化权利和生命健康权益，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，让发展成绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。要助建防疫体系。利用此次新冠疫情防控，对治理体系和治理能力的大考所获得的经验教训，加快补齐治理体系的短板弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。利用此次听取和审议省政府关于新冠肺炎防控报告，做好我省实施传染病防治法办法的修改调研工作，为制定高质量的法规打下良好基础。要助推教育公平。从2017年开展的《江苏省学前教育条例》执法检查，到2018年报省委的《关于教育改革中人民群众关心的几个议题的调研报告》，到2019年开展的深化教育改革与发展情况专题询问，再到今年3月份常委会听取江苏新高考招生制度实施情况的报告，省人大常委会以及教科文卫委持续发力开展教育相关监督工作，涵盖了学前教育、义务教育、高中教育，对教育公平均衡发展起到了很好地推动作用。据了解，徐州、连云港都已经采取有效措施增加教师编制，切实加强教师队伍建设。今年，教育方面的只有《江苏省学前教育条例》的立法修改调研任务，但整理学前教育仍然是教育体系中最薄弱的环节。全国人大即将制定《学前教育法》，我们要密切关注、及时跟进，在新修法中充分体现上位法要求，解决好人民群众关心的“头等大事”和“关键小事”，为拉长这块“教育短板”提供坚强有力的法治保障。三、在加强自身建设中提高履职能力，全力保障人大教科文卫工作高效推进当前，我省处在“两个大局”相互激荡的前沿阵地，面对百年不遇的疫情冲击，面对极为严峻的发展环境，我们要切实强化“作为”意识，提升“能为”本领，创新“善为”举措，奋力育新机开新局。一要强化“作为、敢为”意识。一项法规的出台，一个监督工作的开展，总会遇到这样那样的矛盾和问题。能不能做到遇到困难不回避，发现问题不迁就，面对责任不推诿，事关法规的质量、监督的质效。去年，在省人大常委会就深化教育改革与发展情况开展专题询问的前两天，还有个别部门担心询问问题过于尖锐且实际工作推进难度大，存在畏难和推诿情绪，专门到人大作沟通协调。我们坚持的要求是问到要害、问到关键、问出深度，只有“必答题”，没有“选择题”。还有，正在整理完善的《省人大常委会关于对创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告的审议意见》，每一条都抓在要害、直击关键。手握人民赋予的“权力”，我们必须要有“作为”；面对困难，我们必须要“敢为”。随着各领域改革的不断深入推进，改革复杂程度越来越高，我们工作的难度将会越来越大，后面肯定还会遇到类似情况，因为容易的都已经改完了，剩下的都是“硬骨头”、遇到的都是大难题。大家要在关键时刻、紧要关头撑得起、顶得住，充分评估，把准方向，确保我们的工作沿着正确的道路前进，不断提高人大教科文卫各类工作决策的科学性、措施的针对性，不折不扣落实好民主法治领域的制度创新和治理能力建设任务，为推进省域治理现代化提供重要保障。二要提升“能为、真为”本领。“工欲善其事，必先利其器。”正确处理改革进程中不断出现的新情况新问题，唯一的途径就是要不断增强我们自己的本领来应对复杂多变的形势。教科文卫每个领域都是复杂的系统工程，且属于不同“频道”、互不交叉，不能“眉毛胡子一把抓”，必须统筹推进、重点突破，持续发力，久久为功。要进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、领悟和践行，确保始终沿着习近平总书记指引的方向前进。学习新思想，不仅要做到“知其然”，还要做到“知其所以然”，更要做到“知其所以必然”。要充分发挥学习的自觉性和主动性，做到工作学习化、学习工作化，切实克服工作经验不足、理论研究不足、应对能力不足问题。这样才能在把握规律的基础上更富创造性地开展工作，做到“能为”。近一段时间以来，党中央对实施产业基础再造和产业链提升工程以及构建“双循环”发展格局，较年初提法都有所不同，我们要认真学习，真正吃透精神把握实质。要强化辩证思维。面对风险挑战、发展瓶颈、民生需求，需分清主次矛盾、缓急诉求，用客观、发展、全面、普遍联系的观点分析问题、解决问题，抓关键问题，找重点环节，立足解决主要矛盾，开展科学立法、精准立法，实施有效监督，使之成为打开复杂工作局面的突破口。今年省人大常委会增开的4个会议，不仅仅是对工作的部署动员、一次精深的业务辅导，更是打开突破口的“钥匙”。希望大家认真学习贯彻落实，做到“真为”。三要丰富“善为、勤为”举措。做好人大工作，既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲，也要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。今年，省人大常委会对专工委的设置和职能做了部分调整，目的就是使人大工作更加符合新时代发展需要。面对新形势新问题，有的同志还不懂门道，不能把握规律；有的同志又已经习惯了墨守成规、按部就班，上面的政策要求变了，还用老思路老套路来应对，结果是虽然做了工作，也很辛苦，但就是不对路子或者“炒冷饭”，甚至会事与愿违。在去年深化教育改革与发展专题询问和今年听取和审议创新驱动发展战略实施情况过程中，我发现一些职能部门对中央、省委的相关政策文件的精神没有吃透或者领会到位，工作存在“缺位”。希望大家对此要高度重视，不能类似现象发生。面对“更有温度做好民生工作”的要求，在立法工作中，要着力在地方特色上下功夫、在有效管用上做文章，促进立法决策同发展改革决策相结合，确保法规立得住、行得通、真管用、有特色，充分发挥立法引领和推动作用。在监督工作中，要坚持运用创新思维，充分发挥代表作用，多措并举，采取听汇报、个别交谈、随机抽查、公开征求意见、引入第三方评估等多种方式，而不能习惯依赖于从政府及部门的汇报材料中去发现问题、寻找对策。要多听基层声音，多看基层实际，确保在关键点上发挥监督实效。从这近年来开展的大运河文化带建设立法，听取和审议深化医药卫生体制改革、深化教育改革与发展和创新驱动发展报告的工作经验看，唯有上下齐动、左右同步，充分尊重基层和群众的首创精神，积极吸收，大胆采纳，才能找到整体最优解题方法，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，形成“一子落下满盘皆活”的良好局面。比如，解决全省科技创新问题的关键“一子”，就是加快推进重大科技创新平台建设，提升我省未来科技创新潜能和竞争力。同志们，九层高台，始于尘土。纵观历史，每一场危机后面都隐藏着巨大的机遇，可谓是“有危就有机”。当前，在内外部环境严峻复杂的形势下，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，善于危中寻机、努力化危为机，勇于作为、扎实工作，为加快推进省域治理走在前列、奋力夺取“双胜利”作出更多的人大贡献！
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范文参考 >江苏人大常委会副主任：在全省人大教科文卫工作座谈会上的讲话
