上周闭幕的全国“两会”，背景极其特殊、意义十分重大。聆听克强总理《政府工作报告》的当天，我就感到，作为特殊背景下召开的“非常两会”，作出的部署安排非同寻常，需要贯彻落实的工作任务也非一般之重之急。为此，我即安排省发改委会同省直相关部门，抓紧研究贯彻落实的具体措施，并考虑回来后趁热打铁，尽快召开政府全体会议进行安排部署。不这样“赶急图快”，一竿子插到底，就怕贯彻落实的时间、时机、时效又耽误了！6月1日下午，省委召开常委扩大会议，专题传达学习全国“两会”精神，林书记就全省的学习贯彻工作提出了明确要求。省政府前天召开党组会也作了传达学习。我们政府系统是具体抓执行抓落实的，一定要在学习领会和贯彻落实全国“两会”精神上走在前、做在前，以只争朝夕的超常举措推动全国“两会”精神在我省落地见效。这次全国“两会”，由于众所周知的疫情影响，从往年的3月上旬召开延迟到5月下旬，虽然姗姗来迟，但终能顺利举行，本身就是我国疫情防控和经济社会发展形势持续向好的一种宣示。会期也精简压缩，虽只有短短8天，但开得紧凑、高效、务实。会议的精神，主要体现在习近平总书记几次重要讲话、《政府工作报告》、两大法治成果和其他报告文件中。第一，要领会好总书记重要讲话精神。“两会”期间，习近平总书记与代表委员共商国是，围绕坚持以人民为中心的发展思想、全面辩证分析国际国内形势、统筹疫情防控和经济社会发展、育新机开新局、加强公共卫生体系建设、建军强军等问题发表了一系列重要讲话。总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，具有鲜明的政治性、理论性、指导性、实践性，为全党全国贯彻落实大会精神、做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循。一是登高望远，辩证研判大势趋势。总书记在看望政协经济界委员时，站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，纵论国际国内形势，深刻指出“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面”。基于此，总书记强调，“必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展”，并以大量的事实和数据对我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点和优势潜力作了深入分析。特别强调，一定要“坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战”。总书记的重要论断，站得高、看得远，为特殊背景下中国的经济发展把脉定向，也是我们地方研判形势、做好工作的重要指引。二是深谋远虑，科学指明发展路径。面对国内外前所未有的风险挑战，未来发展怎么办？总书记指明了方向，给出了思路，强调“要努力在危机中育新机、于变局中开新局”。这是一个非常大的历史性论断和阶段性要求，我们一定要悉心领会和深刻体悟。具体的路径在哪里？就是总书记讲的，要“发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，明确供给侧结构性改革战略方向”“把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这段话非常重要、非常精辟、非常透彻！总书记对“危”与“机”辩证关系的阐述，对构建完整内需体系的要求，对形成“双循环”的战略部署，把变局之下“做什么”“怎么做”讲得极为明确，确实给人以拨云见日、豁然开朗之感，让我们心里更加踏实托底了，发展的信心和定力自觉增强了。三是安不忘危，始终贯穿底线思维。底线思维体现在总书记治国理政的方方面面，在伟大的疫情防控斗争中体现得尤为鲜明。总书记这次特意到湖北代表团参加审议时，着重谈了疫情防控的事。强调要织牢织密公共卫生防护网，提出了“整体谋划、系统重塑、全面提升”的12字总体要求，并对公共卫生体系、医疗服务体系补短板、堵漏洞、强弱项和常态化疫情防控工作作出重要指示，有针对性地提出建立健全“八个机制”。特别说了一句形象通俗的话，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。另外，总书记还出席解放军和武警代表团全体会议，就新形势下国防和军队建设作出重要指示。所有这些，都体现了总书记深沉的忧患意识和敏锐的洞察力，避免了我们在发展道路上犯方向性、颠覆性的错误。四是心怀人民，充分彰显初心使命。总书记在自己所在的内蒙古团，满怀深情地回顾了疫情防控中坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康的抗疫历程，指出我们党根基在人民、血脉在人民，没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位，特别鲜明地提出要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并强调必须把为民造福作为最重要的政绩。联系总书记去年到甘肃视察在古浪黄花滩农民家里讲的，“让老百姓幸福就是党的事业”，让我们更加感受到总书记深厚执着的为民情怀，为各级更好地践行以人民为中心的发展思想，树起了标杆，作出了表率。第二，要领会好《政府工作报告》主要精神。克强总理所作的报告，首先引起广泛热议的，就是篇幅简短、文字简洁，从往年的近2万字，到今年的1万字过一点，是改革开放以来篇幅最短的国务院《政府工作报告》。虽然篇幅缩短，但内容一点没有缩水，是一个文风好、强民心、鼓斗志、重实干的好报告。一是保稳的基调导向鲜明清晰。报告在总结去年以来我国经济社会发展和抗疫斗争的基础上，立足疫情防控进入常态化的背景，对今年发展和政府工作作出了目标清晰、任务明确、重点突出、政策聚焦、措施具体的安排部署。在总体要求上，强调“四个坚持，一个坚决”，就是坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战；在工作主线上，就是突出“六稳”“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，而且今年要优先稳就业保民生；在发展的着眼点上，坚定实施扩大内需战略，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进；在大的目标上，就是“一维护”，维护经济发展和社会稳定大局，“一确保”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。这些都贯穿了“以保促稳、稳中求进”的基调要求。二是政策的力度含量前所未有。报告立足非常之时，拿出了非常之举。提出的宏观政策，概括起来就是“两更加、一全面”：积极的财政政策更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，而且2万亿全部直达市县基层、直接惠企利民，总理还说省级只做“过路财神”，决不允许截留挪用。同时，减税降费力度再创历史新高，提出新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。稳健的货币政策更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款、直达实体经济的货币政策工具等一揽子措施手段，大幅提升金融支持经济社会发展的针对性和精准度。就业优先政策全面强化。设定了900万人以上的城镇新增就业目标，提出今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，突出强调财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。推出的这些政策举措，力度、范围和规模都是空前的。三是惠民的真金白银成色十足。报告体现了强烈深厚的民生关切，单与民生相关的关键词出现频次来说，“就业”出现了39次，是历年最多的，“人民”出现了27次，“民生”出现了21次。在优先稳就业保民生的导向下，报告列出了满满的民生清单，既有脱贫攻坚的硬任务，又有环境保护治理、基本医疗保障、教育公平质量、提高居民消费能力、满足百姓住房需求等事关人民群众切身利益的诸多安排；既有确保“米袋子”“菜篮子”的刚性任务，又有安全生产、防灾减灾的底线要求。特别引起强烈反响的是，报告旗帜鲜明提出，各级政府必须真正过紧日子，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减一半以上，而且强调每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。民生的安排历来是政府工作报告的重头戏，但像今年这样，干货实货满满、真招实招尽出，是不多见的，充满了浓浓的民生温度和厚度。四是改革的信号步伐铿锵坚定。报告强调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。报告通篇念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”、走的是改革开放的“路”，特别强调用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。还有一点让人感受深刻的是，从明确要求“两个1万亿”资金直达市县，到实行重点科研项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，再到倡导广大干部“临难不避、实干为要”，这背后释出的清晰信号，就是鼓励各地各部门主动谋事干事、勇于担当作为。计划和财政两个报告，作为“发展清单”和“国家账本”，对《政府工作报告》作了进一步的细化实化具体化，全面贯彻了中央对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，有效衔接落实了政府工作报告的安排部署，同样也是两个不同于往年的重磅报告，尤其是在“两新一重”建设、能源安全、生态保护、区域发展、创新驱动、共建“一带一路”等方面都有很多新部署新政策新机遇。需要各级各方面深入研究、精准对接，与《政府工作报告》一体抓好落实。第三，要领会好两大法治成果。这次全国“两会”，因审议通过《民法典》和建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，这两个里程碑意义的法治文件而格外引人瞩目。编纂《民法典》作为新中国几代人的夙愿，历经66年的艰难历程，形成了7编1260条10万字的庞大法典，为每个人“从出生到坟墓”甚至“出生前到去世后”都打造了一条完整的保护链，被称为“社会生活的百科全书”，既对人民的人身权、财产权、人格权作出全面保护，又从强法治与促发展的角度，对市场主体的权利义务作出规范，对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，推动经济高质量发展意义重大而深远。明年1月《民法典》正式实施后，我们要认真贯彻落实，发挥好《民法典》在维护民生、促进和谐、保障发展中的重要作用。全国人民代表大会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出决定，并授权全国人大常委会制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律，这既是应对香港国安现实风险的当务之急，又是坚持和完善“一国两制”制度体系、使之行稳致远的长远之计；既有利于香港的长期繁荣稳定，又有利于我国的长治久安，天经地义、顺应民意，势在必行、刻不容缓。决定的出台和相关法律的制定必将成为维护香港稳定、促进香港繁荣、巩固和拓展“一国两制”的重要基石。近期，以美国为首的部分西方国家对此反应激烈，美国国务卿蓬佩奥甚至大言不惭地称他同香港人民站在一起，先是威胁取消香港“特殊地位”，这两天又声称正考虑让香港人民到美国避难，对此，我国外交部发言人一针见血地指出“他这是往脸上贴金吧！他是同那些‘港独’和黑色暴力站在一起吧？”这两天，新加坡联合早报刊登了一幅吐槽“美式双标”的漫画，漫画中一个形似特朗普的男子，在面对香港和明尼苏达州两地同样的暴乱，呈现出了截然相反的态度，同样的情况，对香港称之为“民主”，对本国的明尼苏达州就称之为暴徒。事实证明，美国并不是民主自由的代名词，只是借此刻意划线，实施双重标准。所以，我们要看清美国“真老虎”的实力和“纸老虎”的本质，尤其是“纸老虎”的本质。中纪委副书记、国家监委主任杨晓渡，还有财政部部长刘昆等中央领导和部委负责同志，作为甘肃团的代表参加了审议。特别是晓渡书记以令人信服的大量事例，畅谈了他对总书记领导下进行抗疫伟大斗争的真切体会，具体讲了“核心太重要，有党有依靠，人民是英雄，制度优势好，国家实力强，国歌是号角”六句话，“核心太重要”就是有了核心党才坚强，我们有习近平总书记这个核心在关键时刻“按手印”、负责任，能够把握规律、见微知著、力挽狂澜，抗击疫情才有今天的局面，这次疫情防控中决定武汉封城，还有此前提出供给侧结构性改革、应对中美经贸摩擦，都是总书记亲自“按手印”的重大决策，所以，“两个维护”太重要，维护核心就是维护中华民族伟大复兴的梦想，维护我们朝前走的前途，维护中国人民的根本利益；“有党有依靠”就是当疫情来临时，党带领全国人民共同奋斗，充分体现了全心全意为人民服务的宗旨，体现了党的强大凝聚力、战斗力；“人民是英雄”就是以抗疫一线同志为代表的中国人民英勇战“疫”、奋不顾身，体现了国家至上、集体至上的深厚家国情怀；“制度优势好”就是全国支援武汉，不计工本搞检测、搞治疗，淋漓尽致体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势；“国家实力强”就是统筹疫情防控和经济社会发展，主动帮助世界各国抗击疫情，凸显了国家实力的增强；“国歌是号角”就是国歌总是提醒我们要有底线思维，真的当危机来了的时候，就带领我们冒着敌人的炮火前进，万众一心，把平安时候的提醒和危机时代的拼搏都充分地唱出来了。大家听了以后，深受触动和教育，很多代表讲，真的是上了一堂增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的党性教育课。晓渡书记还谈到了经济内循环格局下西部地区面临的特殊机遇以及人才流动、经济增长目标等问题的思考，他指出，像甘肃还是有一定工业基础的，要打破原来的思维去想，围绕全国的形势看一看哪些事情可以做；工资待遇不再是吸引人才的唯一标准，要注重事业留人，加强职业培训，培养很多人去当“鸡头”，不要当“凤尾”，在某一个领域做出一流的成绩；虽然全国没有定具体的增长目标，但每一个地方对自己的实际增长空间要清楚，另外像“六保”的前三保等任务，实际上还是经济增长的目标，只是不用GDP来表现，变得很具体了，能够抓好这些具体的事情，也就是我们经济增长的目标。晓渡书记的讲话，分析独到，见解深刻，有关方面要认真研究和落实。总的来说，这次全国“两会”，是在一种大变局的特殊形势背景下召开的，其特殊性我觉得可以用“四个局”来概括，就是国内面临较长时间常态化疫情防控难局，经济发展暂时面临许多困局，国家安全面临香港乱局，国际形势面临疫情防控和经济萎缩僵局。惟其多局叠加、纷繁复杂，方显这次会议和作出的部署意义重大、成果珍贵。对会议取得的成效，我也总结了“五个心”：一是稳定了人心。就是在一个更加不稳定不确定的世界中，如何谋求我国发展，党中央、总书记高瞻远瞩、审时度势，给出了化危为机、危中寻机的精准判断和科学思路，给全国人民吃下了一个大大的“定心丸”。二是温暖了民心。抗疫斗争中为了人民生命安全和身体健康不惜一切代价的感天动地之举，政府报告里一件件看得见、摸得着的民生实事，一串串沉甸甸、易操作的政策礼包，让亿万人民切切实实感受到了“人民至上”的温暖。三是彰显了公心。无论是取得重大战略成果的抗疫答卷，还是一系列惠企利民的政策安排，无一不折射出我们党“立党为公、执政为民”的鲜明立场，完美诠释了“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位”的价值追求。四是坚定了决心。尽管暂时乱云飞渡，前进道路上还有诸多不确定的风险挑战，但我们有坚不可摧的党的领导和被正反两方面事实反复证明的制度优势，只要我们保持定力，咬定目标不放松，攻坚克难不停顿，当前的难关一定能够闯过去。五是增强了信心。通过认真学习交流，特别是结合甘肃实际进行思考，进一步加深了对全省经济社会发展阶段性特征、面临的优势潜力和机遇的认识，增强了乘势而上推动经济发展育新机、开新局的紧迫感和使命感。二、在新的特殊背景下，按照全国“两会”精神把握好甘肃发展全国“两会”，既是我们认清全局大势的一扇窗口，又是据此研判形势、审视自身、找准定位的重要坐标。贯彻落实好全国“两会”精神，首先要把全省发展放在当下全国的大背景大格局下进行思考，真正把“大我”中的“小我”看清楚、把握好。我觉得，具体要做到“五个看清”：一是看清“上”与“下”，对“国之大者”要心中有数。总书记在陕西考察时强调，“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。”在“两会”看望参加政协会议的经济界委员时又强调，“各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。”学习领会总书记的重要讲话，我觉得，对我们最重要的启示，就是要以“国之大者”胸怀明大局、观大势、抓大事，既低头拉车，更抬头看路；从方法论的角度，就是要处理好局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系，就是要把党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署切实贯彻落实好。在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务就是当前和今后一个时期的主要工作。具体怎么干？就是要坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，也就是我们省里这一段反复强调的，先“六保”托底生存下来，再“六稳”控局重整行装，后稳中求进扩大战果。我们一定要把思想行动统一到党中央和总书记对当前形势的科学判断上来，统一到扎实做好“六稳”“六保”等重大部署上来，进一步完善好思路举措，牢牢掌握工作的主动权。二是看清“表”与“里”，对“增速目标”要理性看待。今年《政府工作报告》的一个特殊变化，就是没有设定经济增速具体目标。对此，总书记、总理以及国家有关部委负责人都作了回应，专家学者也多有解读。怎么看这个变化，对地方政府有什么影响？我在审议报告时也谈了看法，我觉得，对这个事要坦然而不可释然，平常心看待，进取心对待。其一，特殊年份不设GDP增速目标早已有之，这已经是改革开放以来第4次，何况今年又遇到这么大全球疫情和经贸形势的不确定性，甚至有学者发出今后不设GDP增速目标的议论，所以用不着大惊小怪。其二，不设GDP不是没有了GDP，实际上，经济发展的目标都内在地嵌入和融进了财政政策、货币政策、就业政策的刚性要求和目标安排中。中央强调得很明确，“守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘”。总理在记者会上讲得更直白了，“如果实现了‘六保’的任务，特别是前‘三保’，我们就会实现今年经济正增长，而且要力争一定的幅度。”晓渡书记也讲，把那些能够满足当地需要、解决当地困难的具体问题解决好了，就是经济增长的目标。大家想一想，如果我们把“六保”中的那些具体工作一个一个做到位了，在国家那么大力度的政策加持下，有相当的增速是完全可能的。其三，从底线思维的角度，不设GDP增速目标不是不要GDP增速，当然不能唯GDP，但没有一定的增长速度，经济运行的大盘就不能稳住。尤其在当前经济下滑的情况下，更不能脚踩西瓜皮、滑哪算哪。从这个意义上说，我体会，不定具体增速目标，并不代表经济增长不重要，反而是更重要。对甘肃这样本来发展差距比较大、不平衡不充分问题更突出的省份来说，我们不可能像发达省区那样潇洒，还是要自我加压、抢抓机遇，力争实现年初确定的生产总值增长6%的目标，确保增速在全国各省区市平均数以上。三是看清“大”与“小”，对“政策富矿”要快挖精炼。这次《政府工作报告》及计划财政报告，从政策安排的角度，可以说是一次规模性政策的系统集成，既有面上的宏观政策，又有点上的微观政策；既有普惠性的政策礼包，又有个性化的滴灌措施；既有常态长效的制度安排，又有立竿见影的即期红利。从大面上的政策来说，财政、货币、就业方面的政策更加精准，比如，中央财政今年对地方转移支付增加128%，这在近年来是最高的，中央财政还专门设立了特殊转移支付，有利于我们保证基层运转，保障基本民生，落实“六保”任务。还有，即将启动编制的“十四五”规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，也是我们争取重大项目纳入国家盘子的极好契机。再如，国家将增加铁路建设资本金1000亿元，这对我们加快推进已经谋划的天水至陇南、中卫至平凉、兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段以及嘉策铁路扩能改造等项目，都是重大利好。还比如，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，对我们争取设立自贸试验区是难得的机遇。从具体的政策来说，对中小微企业、扩大有效投资、推动消费回升等方面的政策遍地都是，涉及“减免”“延期”“扩大”“免征”“取消”等措施琳琅满目，而且既有量化指标，又有时限要求。对这些非常时期的“政策富矿”，各地各部门各行业万万不可等闲视之、坐等上门，务必主动争取、迎头赶上。四是看清“新”与“旧”，对“内需战略”要无缝对接。这次全国“两会”传递出的一个重大导向，就是坚定实施扩大内需战略，加快构建完整的内需体系，逐步形成“双循环”格局。怎么看这次扩大内需战略？我觉得这次内需战略的“新”部署，与前两轮扩内需，除了时空背景当然不同，更重要的是扩内需的外延更广了、内涵更深了，高质量发展的要求更强了，更多注重与供给侧结构性改革相结合，更加注重围绕民生去着力，更加注重投资和消费齐发力，更加注重内需和外需同助力。内需往哪扩，就是重点支持既能促消费惠民生，又能调结构增后劲，具有“一石多鸟”之效的“两新一重”建设。具体向哪投，就是5G、充电桩、新能源、工业互联网、县城公共服务设施、老旧小区改造、疫情防控救治应急体系以及交通、水利等重大工程项目。钱从哪里来，就是要用好6000亿预算内投资，3.75万亿地方政府专项债券，1万亿抗疫特别国债，以及更多的金融资金和社会资本。现在，新内需的主攻方向很明确了，国家给的粮草弹药都有了，对我们地方来说，关键是要把自身的内需空间搞清楚。从我们省来说，除了前两次会上部署的促消费扩内需8个方面具体抓手和新型城镇化“六化”着力重点带来的巨大内需空间外，我觉得扩内需根本的终极的力量还在乡村振兴和农民转为市民也就是新型城镇化。投资需求方面，很多省区在这方面是补短板，而我省还是固底板甚至补空白，如果把急需投资包括改扩建的农村道路、电网、燃气、水利、物流等基础设施投资加起来的话，仅今年投资量匡算加起来就有410亿元。这些投资落下去了，将会创造大量就业机会和收入，并直接带动农村消费。消费需求方面，我省城乡居民消费水平比是3.1∶1，差距大意味着空间大，从这几年的情况看，农村居民收入增速和居民边际消费倾向均高于城镇，而且很多在城镇接近饱和的通讯、电器、汽车、家具等产品，在农村仍处于高速增长期。再从居民收入这一块来说，总理在记者会上讲到“6亿人”的问题，也就是全国有6亿人每个月的可支配收入也就1000元。而我省去年城镇居民人均可支配收入32323.4元、农村居民人均可支配收入9628.9元，绝大多数农民和部分城市低收入家庭都在这“6亿人”之中。随着国家民生支出只增不减，保障体系不断完善，加之乡村振兴战略的全面实施，将大大提升中低收入群体消费能力、激发消费意愿、拓展消费空间。我们正是基于上述这些考虑，前一段专门召开促消费扩内需工作推进会，围绕扩大内需战略已经作了全面部署，尤其对农村道路、燃气、电网、水网、冷链物流、城镇老旧小区改造、新基建、重大物资储备8个专项进行了安排。下来以后请宋亮同志牵头抓一抓，每一个专项都抓紧拿出工作方案。各地各部门要进一步对照完善，挖掘政策空间，做好精准对接。五是看清“危”与“机”，对“省内气候”要增强信心。总书记指出，“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”这次“两会”期间，总书记又强调“在危机中育新机，于变局中开新局”。按照总书记“危”与“机”的辩证论述，如何准确识变、科学应变、主动求变，从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇，是各地各部门都要认真思考做好的一篇大文章。像这次应对疫情的过程中，我省的新产业、新业态也逆势增长，1—4月，在医药制造业的有力带动下，全省高技术制造业同比增长57.6%，确实很抢眼很难得，前些年都没有过；限额以上批零住餐业通过公共网络实现销售额同比增长17.4%，增速比一季度提高7.5个百分点；快递业务量增长29%，增速提高8.8个百分点。还有，一季度第一产业增加值增长2%，农林牧渔业增加值增长1.4%，一产投资增长33%。包括兰州新区，一季度GDP增长12.3%，在19个国家级新区中排名第一，1—4月产业投资增长18.8%，也在19个国家级新区中排名第一，新增市场主体超过1000户，在全省受疫情冲击较大的情况下，兰州新区一枝独秀、不降反增而且逆势走强，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，说明只要思路对头、灵活应对，完全可以化危为机、危中寻机。再从我们全省面上来说，这两年经过上上下下的不懈努力，我们省里确实形成了一些难得的“小气候”，晓渡书记说，每个地方都有独特之处，我认为就是这种“小气候”。突出的标志：一个是我们推动经济发展的思路举措更加符合实际，更加对路上路了，得到了总书记的充分肯定和各方面的广泛认可，像我们谋划部署的十大生态产业、戈壁生态农业、“一带一路”五个制高点、“点极带”建设，特别是今年以来及早研究提出的“拓存创增”、促进经济持续健康发展“55条”、支持中小微企业平稳健康发展“36条”、稳就业“33条”，促消费扩内需8大专项行动、新型城镇化建设等工作，与中央的大政方针、政策导向和支持重点确实是高度契合吻合的。再一个是这两年我们下大力气转作风、优环境、抓招商、育产业，一大批国内外知名的行业龙头和领军企业落户或正在落户甘肃，像首航节能总部、海升集团农业板块总部都已经或正在落户甘肃，新奥集团、新希望集团、泰康集团等企业在甘肃投资的计划还在不断扩大，还有万达集团450亿元的投资项目正在加快落地，恒大集团前不久与兰州市签订了总投资1070亿元的4个重大产业项目。前两天省文旅厅给我报了个近期工作的材料，其中招大引强的情况令人振奋，这些虽然不能说趋之若鹜，但真也是不绝于途。这些都说明，甘肃的吸引力在大幅提升，外界对我们发展的预期和信心大大增强了。另外，国家对我们的支持力度也在加大，2月份国家发改委批复同意实施兰州中川机场三期扩建工程，包括西宁至合作至成都铁路、平凉至庆阳铁路等交通重大项目都在加快推进，省里的风光电、煤化工等特色优势产业正迎来枯木逢春、“风光”再现的机遇。“两会”后我到华能、国网对接项目，陇东能源基地建设、陇电入鲁工程、火电行业发展、农村电网建设等都取得了一系列实质性成果。所有这些，都说明省里“小气候”的势能在加速蓄积，我们承接产业转移的潜力空间在加速释放。如果我们再添把柴、加把火，把政策机遇利用好，把空间潜力挖掘足，甘肃的新机新局将指日可待。这是摆在全省各级政府系统面前的首要任务。各级各部门要迅速行动起来，在全面学习领会的基础上，对照“两会”精神特别是《政府工作报告》，对我们的各项工作进行再审视、再研究、再部署，需要对接的抓紧对接，需要完善的抓紧完善。考虑到前一段对许多方面的工作已作了谋划部署，这里我主要就当前急需抓好的几个专项工作作些强调。第一，着力做好政策的对接落实。这项工作，省发改委、省财政厅拿出了关于争取中央政策资金支持的工作方案，前天的省政府常务会已研究通过，各牵头单位、配合单位都要对号入座、主动出击，努力取得最大政策效应。财政政策的落实，主要是新增1万亿财政赤字、1万亿元抗疫特别国债和地方政府专项债券“三笔钱”的争取，省财政厅要指导各市州各部门吃透政策精神、资金用途、使用方式等情况，做好做足前期工作和项目、政策准备，加大向上汇报衔接力度，争取对我省继续倾斜支持。特别要按照中央建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制的要求，当好“过路财神”，把资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，坚决避免中间截留。还有，整理，国家及省里出台的一系列减税降费优惠政策，税务局作了测算，今年全年预计减税降费210亿元，比去年多增20亿元，要继续通过不来即享等机制办法主动加快兑现到位。金融政策的落实，政府工作报告专门列了“强化对稳企业的金融支持”一段，提出的中小微企业贷款延期、拓展政府性融资担保覆盖面、支持企业扩大债券融资等政策措施都非常明确，省金融监管局、省发改委和人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局等部门要抓好统筹协调和指导落实，让企业尽快公平享受到政策的红利。就业政策的落实，要把握好“全面强化”的要求，坚决清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。要按照省里“六保”工作方案，盯重点群体、盯就业岗位、盯培训输转、盯创业带动，用足用好国家和省上已出台的各项就业支持、扶持、奖补政策措施，实现有输转意愿的城乡富余劳动力应输尽输，全年输转城乡富余劳动力500万人以上，确保全省就业形势总体稳定。尤其是高校毕业生的就业问题，省里正在研究制定《促进高校毕业生就业创业若干措施》，各部门各方面主要负责同志要亲自部署、靠前指挥，在高校毕业生就业的关键时期，扎实开展“百日冲刺”行动，切实促进高校毕业生更充分就业。要把毕业生就业政策落实和实施效果纳入对地方政府、省直有关部门及各高校的督导考核内容，各市州政府要加大对所属高校就业工作的指导力度，层层传导压力压实责任，确保高校毕业生就业大局稳定。还有，其他具体政策的落实，像阶段性降低电价、降低宽带和专线平均资费、减免国有房产租金、整治涉企违规收费、包容审慎监管平台经济共享经济等，都要一一做好对接和承接，确保切实兑现、不打折扣。还有争取设立自贸试验区的工作，请晓波同志指导相关部门，加大工作力度，争取能够获批建设。第二，全力落实扩大内需战略。这方面涉及的事情很多，但主线还是抓好消费和投资两篇文章，把推动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化等这些之前省里部署过、当下大家正在做的工作进一步抓实、抓细、抓出效果。一是“两新一重”建设。对于新基建，我们要认识到，这绝非一个临时的应急之策，而是与我国近年来对数字技术、数字经济发展的支持政策一脉相承的，其核心是建设数字基础设施，即依靠新联接、新计算，加速各行业的数字化转型进程，创造中国式新速度。这项工作，省里促消费扩内需的会上我们已经作了安排，干什么、怎么干已经很清楚了。当前，省发改委、省工信厅、省科技厅等部门要按照国家即将出台的推动新型基础设施建设的指导意见，抓紧研究制定我省的实施方案。要系统征集、筛选和谋划一批新基建项目，建立储备库，积极争取支持我省培育建设兰州综合性国家科学中心，在重大科技基础设施规划和国家科技创新基地等方面给予我省支持。要以数据中心建设、5G工业领域应用等为突破口，有效发挥各类基金的作用，支持一批重大项目，激发各类市场主体投资积极性，吸引鼓励社会资本参与建设，省上也将设立专项资金，逐步加大支持力度。推进新型城镇化方面，整理，上个月省里刚开完专门的推进会，主攻方向和重点任务已经很明确，关键是要对接好国家政策，抓好工作落实，特别是要办的8件事，各相关部门要抓紧一一制定工作实施方案。这次计划报告提出，将在全国支持100个左右的县和县级市，开展县城新型城镇化建设示范工作，目前国家发改委已经确定了120个示范县市，我省榆中县和敦煌市位列其中，相关地区要积极衔接对接，做好这项工作。这里特别强调一下兰西城市群建设，前不久我省与青海举行了深化合作推进工作会议，签署了“1+3+10”行动计划，近期我们还要在两省交界处进行现场办公。现在的关键，是省直相关部门和相关市县协同努力，把“1+3+10”行动计划确定的事项一件一件落实好。重大工程建设方面，交通上，1—4月交通固定资产投资增长9.8%，势头很好，目前对在建项目要能快则快，计划新开工项目要应开尽开。近期省交通厅结合“十四五”规划，提出了“两纵两横一枢纽”区域交通建设项目实施方案，提前启动了一批重点项目的前期工作，第一批纳入29个公路项目2688公里，投资规模约3530亿元。这些谋划好的项目，要创新实施方式，靠实投资责任，一旦定下来就立马行动。要加快银川至西安铁路（甘肃段）、中卫至兰州铁路（甘肃段）等6个铁路项目建设，推进西宁至合作至成都铁路、中卫至平凉至庆阳铁路2个项目前期工作。水利上，要加快推进引洮供水二期骨干工程、黄河甘肃段防洪工程等6个在建项目，加大白龙江引水、引哈济党2个重大项目前期工作力度。今年，省里结合黄河流域生态保护和高质量发展，谋划了陇南国家油橄榄基地供水、引大入秦延伸增效、黄河干流防洪二期、水生态治理修复、水土保持、现代化灌区改造6类重大水利项目，匡算总投资400亿元。目前已启动前期规划论证，省发改委要会同省水利厅加大汇报衔接，争取这些项目纳入国家专项规划盘子。二是挖掘农村内需潜力。省里前段时间召开的促消费扩内需工作推进会上，我们重点部署的8个专项，涉及农村的就占了5个。这里再强调3件事：首先是村组道路建设。目前，全省自然村道路总规模为16.7万公里、9.1万个自然村，截至2019年底，已实现5.15万公里、3.56万个自然村道路硬化，还剩11.55万公里、5.54万个自然村道路待硬化，约需建设资金700亿元。今年将通过整合涉农资金等72亿元，硬化1.2万公里、7326个自然村道路。但到今年底，全省还有10.4万公里、4.81万个自然村道路待硬化，约需投资630亿元，近期也专门召开了建设推进会，按照“加力加钱加任务”的要求，力争再新增1万公里，关键是资金落实上要多方联动筹措：一个是各地财政要尽量挤钱干；二是探索研究“过桥”的措施办法；三是积极争取国家或长或短的支持。这次《政府工作报告》把现代农业设施、农村饮水安全和农村人居环境整治列入了地方专项债的使用范围，乡村公路虽然没明确写进去，但我想，可以在争取项目资金时，能否通过将村组道路打包到现代农业设施和人居环境整治的项目中，进行整体规划和向上争取，请发改、财政和交通部门研酌。其次是冷链物流基础设施建设。这又是一个投资的新热点，国家专项债券新增支持城乡冷链物流基础设施建设。我自己多年从事“三农”工作实践的体会，中国的农村农民从来不缺生产能力，缺的是从产品到商品、从地头到市场的“黄土变黄金”，说一千道一万，生产的农产品总得要运出去、卖出去。所以，加快冷链物流基础设施建设正当其时。对已经谋划总投资85.27亿元的14个专项债券项目，有关方面要加速推进，在此基础上，继续做好项目谋划和争取工作。还有是以电商为代表的新产业新模式。这为拓展农村消费带来了无限可能。《政府工作报告》明确提出“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”。我们要紧盯农村消费市场，继续争取电子商务进农村综合示范项目倾斜支持，提高大型商品交易市场交易量，支持新建9个农产品产地批发市场、30个农贸市场、40个农产品冷链物流项目，实现冷链库容1000万吨目标。三是促进城市消费持续回升回暖。最近，中央文明办明确占道经营、马路市场不再列为今年文明城市测评考核的内容。克强总理在“两会”后的记者会和国务院常务会上两次点赞成都的地摊经济，他们按照当地的规范，设置36万个流动商贩摊位，一夜之间实现了10万人就业。随后杭州、南京、长春、许昌等城市也相继出台政策，为地摊经济、马路经济“松绑”。小摊小贩虽然小，但代表了城市的“烟火气”，也让城市在“烟火气”中焕发活力。大家都知道的《清明上河图》，描绘了北宋汴梁城商旅云集、车水马龙的市井繁华，某种程度上说明小商小贩自古以来就是城市繁华的象征。各级各部门要适应政策和形势变化，在已有工作基础上，坚决破除一些不合时宜的条条框框，在城市管理上创新模式和方法，更大力度鼓励和引导“小店经济”“摊贩经济”“夜间经济”火起来热起来。各相关方面要按照多推快推的原则，一要完善办法措施；二要加强宣传；三要规范引导，作决策要依法依规，干工作要实事求是，公安部门前段时间出台的7条措施就很好，对道路停车、装卸货物、柔性执法等都作出了相应规范；四要多与社会和群众沟通，采取多种形式征求意见建议，改进治理方式方法，同他们一起商量解决好各类问题。同时，要继续通过发放消费券、举办全民乐购、启动消费季等形式，挖掘消费潜力。要创新文化旅游消费模式，推进兰州、张掖国家引导城乡居民扩大文化消费示范城市建设，争取申报一批国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文旅消费集聚区；加快推进“读者印象”精品文化街区、大敦煌文化旅游经济圈等重大文化旅游项目建设，充分发挥好文化旅游对消费的拉动作用。第三，实施创新驱动发展战略。科技创新是培育发展新动能的重要支撑。前一段我们搞的“拓存创增”工作方案，在增量部分中科技创新的内容还要强化，科技厅要抓紧做好这方面的工作，省里还要召开全省科技创新大会，专门进行具体部署，这里大概点个题。增投入。我省综合科技创新水平从全国第18位下降到23位，其中一个重要原因就是研发和技改“两个投入”不足。要推动创新驱动发展战略，就必须加大科技研发投入，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用。在科技创新上我们不能小气，要健全财政科技投入稳定增长机制，多渠道“筹钱”，确保全省财政科技支出只增不减。强企业。启动“扩规计划”，力争每年扩充规上企业100户，培育“瞪羚企业”和“独角兽”企业，各类计划项目要优先支持具有研发能力和工程化基地的企业，统筹利用现有各项奖补资金，更多通过后补助方式支持企业创新，引导企业增加研发投入。建平台。今年“两会”计划报告中明确提出，要编制新一轮国家中长期科技发展规划和实施国家重大科技基础设施建设。发改、科技等有关部门要积极对接国家层面的新部署、新要求，依托兰白自创区和兰白试验区等载体，抓好项目、平台、重大基础设施的谋划，加快推进首台（套）重大技术装置，建好用好国家重点实验室、技术创新中心等平台载体，争取在国家重组重点实验室体系过程中，在我省多布局。育人才。要大力推动国家科改领导小组支持我省优化科技生态环境事项的落实，深入实施“领军人才”“西部之光”“陇原之光”扶持计划，培养一批面向产业的创新团队，深化国际科技合作，柔性引进“两院院士”和国内外顶尖人才，真正用事业留人。促转化。瞄准十大生态产业发展亟需跨越的关键核心技术，扶持企业与高校院所开展科研合作、协同攻关，推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果在甘落地。需要强调的是，对重点科技攻关项目，我们也要实行“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，真正让科学家和科技工作者“名利双收”。第四，积极推动要素市场化配置改革。要在持续抓好“放管服”改革、国资国企改革、营商环境建设等重点领域改革的同时，着力在要素市场化配置改革上下功夫。按照中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，省发改委正在起草我省的实施方案，要尽快按程序研究出台。下一步工作中，土地要素方面，要完善产业用地政策，推动建设用地资源向兰西城市群和重点城市倾斜，重点保障“两新一重”建设用地需求。在规定的权限内，积极实施城镇土地使用税差别化政策，提高土地“亩产率”。劳动力要素方面，要全面开放全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。资本要素方面，要支持具备条件企业首发上市，扩大直接融资。指导企业引入战略投资者，扩大核心员工持股试点。构建全省绿色金融标准体系，建立绿色项目库，继续争取设立绿色银行。技术要素方面，要加快完善知识产权制度，加大力度保护技术发明人的科研成果。鼓励省属企业，尤其是十大生态产业相关集团优先承接在甘科研院校研究的最新科研成果。数据要素方面，编制我省《数字经济创新引领发展规划》和“上云用数赋智”行动方案，积极争取国家一体化大数据中心在甘肃布局“东数西算”中心节点，加快全省数字化转型步伐。要梳理我省政务数据共享责任清单，推动高频政务数据实现共享。推动重点领域可供社会化再利用的数据向社会开放。充分发挥兰州市、天水市作为全国跨境电子商务综合试验区的带动作用，促进和规范我省跨境电子商务产业发展壮大。第五，加快补上公共卫生短板。这也是解决百姓痛点，释放内需潜力，抓住投资落点，补齐发展短板的大事。要加快疾病预防控制体系现代化建设，提升县级医院救治能力，完善城市传染病救治网络，改造升级重大疫情救治基地，省卫健委要积极配合发改部门做好省市县三级公共卫生防控救治能力项目储备、申报和建设工作，积极争取中央预算内投资和政府专项债券支持。要充分利用5G、区块链、物联网、人工智能等新兴信息技术，进一步加强全民健康信息平台、甘肃省远程医学信息平台功能提升，推进“互联网+院前急救”体系信息化建设，促进优质医疗卫生资源下沉。要加强国家和省级卫生应急队伍建设，提升卫生应急能力，有效应对各类突发事件。同时，要全面落实促进中医药传承创新发展的各项政策措施，坚持中医药产业事业并举，推动我省由中医药资源大省向中医药产业强省跨越。在抓好以上这些工作的同时，还要按照《政府工作报告》的安排，统筹做好经济社会发展各方面的工作。要坚决打好三大攻坚战，高质量完成脱贫攻坚问题整改、普查抽查、扫尾清零等工作；扎实做好中央环保督察反馈问题整改，尤其要防止“一关了之”“一刀切”的倾向和问题；牢牢守住不发生系统性金融风险底线。继续强化农业基础地位，抓好高标准农田建设和粮食安全，保障农产品充裕供应，做好非洲猪瘟的疫情防控。把十大生态产业发展与打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战结合起来一体推进，抓好带动性工程建设，确保十大生态产业增加值占生产总值比重持续上升，十大生态产业总体增速和专项产业增速高于地区生产总值或单项增加值增速。加大对外开放力度，做实“一带一路”五个制高点，千方百计扩大外贸总量。持续抓好安全生产、防灾减灾、社会治理等工作，维护社会大局稳定。最后，我再简单强调一下抓落实的问题。总书记在参加政协经济界委员联组会时，再次强调“一分部署、九分落实”。全省政府系统一定要拿出和时间赛跑的状态，跑出各项工作的加速度。一是年度目标，要应保尽保。紧盯“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”，自加压力，尽最大可能完成既定目标。二是时序进度，要能快则快。抓住6、7、8、9四个月的窗口期，一切工作都要立足于早、立足于快，倒排工期、加力提速，各行各业都争取再创新的“甘肃速度”，力求以最短的时间换取最大的投资量、实物量、工作量。三是政策措施，要应落尽落。无论是对接承接和争取国家政策，还是落实省里出台的各类政策措施，都要全面彻底，一个不剩、一个不漏地挖足用好。前段时间，省政府办公厅专门制定印发了《关于建立健全推动政策落实工作机制的通知》，各级各部门要对照抓好贯彻执行。四是招数路数，要应出尽出。越是非常时期、特殊时刻，越要看担当、显本事。要发扬临难不避、实干为要的过硬作风，在依法依规的前提下，开动脑筋、转换思维，想尽一切办法，穷尽一切手段，真正做到八仙过海各显神通。今后省里的原则就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，钱随事走，要素跟着项目走，真正形成鼓励干事、担当作为的鲜明导向。
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范文参考 >甘肃省省长：在省政府第七次全体会议上的讲话
