优化发展新质生产力的创新生态

2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要“因地制宜发展新质生产力”，进一步指明了加快发展新质生产力的方法和路径。

从经济发展阶段来说，新质生产力是体现高质量发展的生产力，是经济发展方式的质量变革、效率变革和动力变革，是生产关系和国际竞争格局的再造。全球新质生产力竞争，表面上是国家间的新技术和新产业竞争，实质是各国在制度与国家治理体系和治理能力上的竞争。我们必须进一步全面深化改革，加强和完善人才队伍建设，加快发展方式绿色转型，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，实现高水平科技自立自强和产业体系现代化。

补足政策短板，激活市场和企业内生活力。新质生产力发展需要强化竞争政策在产业政策体系中的前置作用和基础性地位，为各类企业公平竞争提供稳定预期，尤其是通过提高知识产权保护法律法规实施的效率，维护公平竞争环境，倒逼战略性新兴产业和未来产业实现创新驱动发展，形成新质生产力内生发展的市场动力。建议以立法的方式，明确新质生产力发展产业安全政策和竞争政策相对于一般性产业政策的“上位政策”地位，使发展目标与安全目标达到综合优化和合理兼顾，避免政策实施中的目标冲突、相互掣肘和合成谬误。

筑牢体制长板，发挥新型举国体制和地方创造活力双优势。中央层面实施新型举国体制要更加聚焦，确保在恰当的新质生产力领域（如新一代移动通信、集成电路等全行业统一技术路线和标准的领域）和产业发展的特定阶段（如工业互联网进入到由专用性工业互联网向通用工业互联网转型的阶段），对全产业链进行全局协调，使其成为有效市场重要补充。建议加强各政府部门的沟通协作，加强顶层设计和总体规划，强化评估，建立更加扁平的举国体制组织实施机制。同时，充分发挥地方政府的创造性和积极性，建议在深化地方财政税收体制改革的基础上，强化地方政府的创新绩效考核，从根本上引导地方将产业政策聚焦于技术和产品创新。