海南省省长：在海南国际旅游岛建设环境综合整治电视电话会议上的讲话
日期：2021/04/13 15:05作者：人气：
导读：在海南国际旅游岛建设环境综合整治电视电话会议上的讲话 时任海南省委副书记、省长罗保铭 (2010年1月8日） 新年伊始，国务院正式公布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意...
在海南国际旅游岛建设环境综合整治电视电话会议上的讲话
新年伊始，国务院正式公布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，这标志着海南建设国际旅游岛已经成为国家战略。几天来，海南全省人民欢欣鼓舞，各大媒体聚焦报道，社会各界及境外人士广泛关注。2010年1月6日，国务院新闻办在北京召开海南国际旅游岛新闻发布会，中外媒体争抢参会，只能容纳60人的会场,挤满了130多名中外记者，中央电视台、新华网、旅游卫视等媒体现场直播新闻发布会实况，国内各大媒体、境外驻京主流媒体和主要华文媒体争相报道。短短几天，“海南国际旅游岛”迅速串红为网络热词，仅在“谷歌”互联网上就可检索出1000多万条网页词条,可以说，海南建设国际旅游岛，媒体报道之密集、社会关注程度之高、网民建言内容之丰富，前所未有。近几年来，海南经济保持了持续平稳较快发展，经济基础不断夯实，环境、资源、区位、体制优势不断彰显，发展活力不断释放，海南处于发展的上升期。海南建设国际旅游岛纳入国家战略，这是建省办经济特区以来海南面临的又一次重大发展机遇，越来越多的游客青睐海南，越来越多的投资者看好海南，在这样的背景下，我们越是要保持清醒、保持理性，越是要正视我们存在的突出问题和矛盾，特别是网民和署名的游客针对我们旅游市场中欺客宰客、两抢一盗、兜售假冒伪劣、卫生脏乱差等现象提出的尖锐批评，看了真是令人汗颜，令人痛心。在前天的新闻发布会上，就有记者直面我们的旅游环境问题。卫书记和我代表海南的同志们亮明了一个观点：如果海南不能有效解决好旅游大环境的突出问题，我们建设国际旅游岛就过不了这个最低门槛。所以，下大决心、下大气力整治旅游环境，就成为我们建设国际旅游岛的当务之急。今天上午，省委常委会专题研究了全省旅游环境综合整治工作方案，卫书记明确指示要净化旅游大环境，严惩伤害游客利益的违法违规行为。下午，省委、省政府紧接着召开全省国际旅游岛建设环境综合整治的电视电话会议，这是贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的第一个重大行动，主要目的就是在全省范围内迅速掀起一场声势浩大的旅游环境综合整治高潮，打一场全省动员、全民参与的环境整治攻坚战,采取有力措施，规范旅游市场秩序、优化社会治安环境、提高旅游综合服务水平，营造一个干净整洁、安全有序、诚信经营的旅游环境，让中外游客享受到国际水准的旅游服务，让海南人民生活得更加安定祥和。下面，我代表省委、省政府，就全面开展旅游环境大整治讲几点意见。良好的旅游环境是展示一个地区形象的最直接窗口，也是一个地区竞争力的重要体现和一个地区文明程度的最直观反映。海南优美的生态环境吸引了越来越多的中外游客，特别是近几年，海南旅游淡季不淡，旺季更旺，节假日、黄金周和春节，三亚都是一房难求、车水马龙。但是，如果游客来了被宰、被骗、被抢、被折腾，黑车黑导屡打不绝，那有谁还来海南旅游？这不仅直接伤害了游客的利益，也给海南形象抹黑，也会砸我们国际旅游岛的“牌子”，最终损害的是海南的长远利益、海南人民的根本利益，这也是全省800多万群众所不能允许的。中央领导反复叮嘱我们，要加强旅游服务设施建设，提高旅游国际化程度，提升旅游业档次和水平，规范旅游市场秩序。国务院的文件明确提出要加大对违法违规行为的惩处力度。我们一定要充分认识旅游环境大整治的极端重要性。第一，加强旅游环境大整治，是惠及海南人民和广大游客的民生工程、民心工程。旅游环境事关群众的生活质量和游客的旅游安全，整治旅游环境是科学发展观“以人为本”思想的体现，是民心所向。第二，加强旅游环境大整治，是建设海南国际旅游岛不可或缺的基础性工程。海南旅游与国际接轨，首先是要干净整洁、文明安全、诚实守信的环境，要让游客在享受自然美、愉悦中感受海南的人文美。加强软环境建设，苦练内功，提高综合服务水平，是我们必须直面的硬任务，是必须越过去的最低门槛。第三，加强旅游环境大整治，是优化海南发展环境的重点工程。旅游环境事关海南的文明程度、海南形象品位和核心竞争力，是招商引资的重要条件，抓旅游环境也是抓生产力。第四，加强旅游环境大整治，是衡量海南公共服务管理水平的标志性工程。加强环境整治对提高政府城市建设和管理水平，提升各级干部的综合管理能力,塑造良好的精神状态，都具有重要意义。总之，大力整治旅游环境，是省委、省政府从建设国际旅游岛大局出发而采取的一项重大举措，是改善民生、为我们本岛群众和广大游客创造良好环境的一大实事。全省各市县、各部门、各个方面一定要把思想认识统一到《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，下定决心，拿出实招，敢于碰硬，动员全省人民，齐心协力打造海南旅游环境新形象。新年第一天，省旅游委联合十几个部门向全社会公告了社会反映强烈、游客投诉集中的十类热点问题。人民网海南视窗已经连续刊发了一组“海南旅游‘揭丑揭黑’”系列报道，归纳起来，主要体现为四个方面：一是欺客宰客，旅游市场秩序比较混乱。这方面媒体曝光的实例很多。原山西省政协副主席吕日周在三亚买水果短斤少两，还被强行索要“搀扶费”。四川游客徐种一家在天涯海角被流动商贩纠缠，强行兜售假冒伪劣商品，并遭围攻殴打。还有海鲜大排档高价宰客、强拉游客算命宰客、恶意甩团等行为屡禁不止，还有更甚的，对游客诱骗色情敲诈勒索，个别导游服务低俗等等。二是交通安全意识淡漠，两抢案件时有发生。摩托车、电动车横冲直窜，行人随意乱穿马路，机动车与行人抢道。2010年1月3日，海口滨海大道水产码头前，一辆公交车在斑马线上撞飞行人，造成2死3伤，斑马线成了“夺命线”。2009年4月，在三亚参加定向越野比赛的3名队员被抢，其中2名是外国人，导游还被刺伤，影响极其恶劣。三是旅游设施不配套，磁环境比较差。一些地方垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴。旅游相关的娱乐设施、主题公园、购物设施缺乏，有些地方甚至连起码的厕所都设置不全。—边是“风景美如画”，一是“环境脏乱差”的问题还远没有得到解决。四是执法不严，行业监管不力。比如，潜水行业价格混战，恶性竞争多次爆发，企业把潜水费全部返还给导游和旅行社，靠对潜水游客强制照相等宰客行为牟利，甚至个别暴力宰客、暴力抗法等恶劣现象时有发生，确实已经到了痛下决心，非治不可的地步。应该说，海南省小，只要各市县、各部门、各企业、各社会团体领导重视，肯下苦功夫、硬功夫，全省上下齐心协力，完全有条件，也有能力解决旅游大环境问题。大家都知道，2009年7月我们开展的向“脏乱差”开战的城乡卫生环境整治行动，由于各级领导亲自督办，广大群众上阵，措施得力，城乡卫生环境面貌一新。我们还下决心改革了旅游大巴车运营管理体制，对违规旅行社开出10万元史上最大罚单，甚至吊销执照，重罚诈骗、诱导游客的导游，在社会上引起了一些积极反响，这也表明省委、省政府坚决整治旅游大环境的决心。事实证明，只要我们当领导的思想上重视，敢于触及深层次矛盾，动真格、下猛药、用硬招，抓住不放，一抓到底，一定能够抓出实效。今天上午，省委常委会决定把2010年定为海南国际旅游岛建设环境综合整治年，关于这次旅游环境综合整治的重点，省政府今天将下发《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》，并配套下发了旅游市场环境、社会治安环境、城乡卫生环境3个实施细则。各市县、各部门、各企业、有关单位要认真落实省委、省政府决策精神，立即行动起来，针对本地区社会反映强烈、游客投诉集中的热点、难点突出问题和矛盾，组织开展旅游大环境专项整治行动，下大力量研究治本之策，创新长效管理体制机制，优化海南国际旅游岛大环境。我这里再强调四点：一是加大惩治力度。严格治理旅游景区景点、旅游饭店恶意竞争、压低报价，旅行社旅行丰甩吝，导游诱导、欺骗甚至胁迫游客购物、海鲜宰客、桑拿按摩诱客宰客等违法违规行为，一经查实，从严处理。对违法违规者，该教育的教育，该重罚的重罚，该取缔吊销的取缔吊销，坚决取缔“零负团费”行为。香港、新加坡旅游环境为什么一流？新加坡吐一口痰就要罚1000新元，大约折合人民币4800元，香港发现卖假冒伪劣产品就取缔执照，就是因为在他们那里违规行为成本很高。这些方面很值得我们借鉴。安全感是本岛群众和广大游客工作生活和旅游最基本的条件，要重拳打击“两抢一盗”犯罪和毒品犯罪，创造一个安定祥和的社会治安环境。但我要特别强调的是，要实行阳光执法，公开、公平、公正，多实行听证制度，对违法违规、敲诈欺诈行为，要依法行政，决不能简单粗暴地一罚了之，把执法变成罚款风。如果执法人员在执法中有敲诈勒索行为，一经发现要严肃处理，而且要媒体曝光和通报处罚。执法人员务必要提高依法行政和行政执法水平。二是实行属地责任管理。我们给市县下放了权限，地方政府在旅游环境管理上要守土有责，要层层实行属地管理，层层落实工作责任。各市县对本辖区内的旅游环境综合整治和行政执法工作负总责。市县党委、政府“一把手”是主要责任人，各级领导要亲自挂帅，深入了解情况，重大问题要亲力亲为解决。要建立岗位责任制，省里相关厅局要加强行业管理，明确责任人，恪尽职守。每一个景区景点、酒店、餐饮店、购物点、娱乐场所都要分片落实具体责任人。省直各部门要在依法行使旅游市场管理监督职能的同时，加强对市县工作的指导，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的工作格局。三是建立长效监管机制。科学配套的长效制度和机制是旅游环境综合治理的重要保障。要下大力气建章立制，依法行政，依法严管，奖罚分明。第一，建章立制。建立健全环境整治工作实施细则,并进行社会和业内广泛听证，执法细则通过后，登报公告，这样环境整治就有了标准，行政执法就有了依据。第二，实行部门联动。旅游市场整顿涉及方方面面，一个海鲜排挡宰客问题就涉及了工商、物价、税务等多个部门，既要坚守职责又要协同联动，不能各自为政。前段时间，旅游部门对交通部门移交的涉嫌租用黑车的旅行社进行处罚，公安部门配合旅游部门对一个“黑导”行政治安拘留14天。这些就是部门联动很好的例子。第三，建立责任追究制度。要把旅游环境综合整治工作列入领导干部的考核内容，定期检查考核。抓得好的、成效明显的要奖励和通报表彰;抓得不力的、完成不了任务的，在媒体上进行曝光;对整治工作不重视、不作为、突出问题长期得不到解决、社会反响强烈的，要严格问责，甚至对有的干部要“挪位子”、“摘帽子”。我个人认为，一个地方正不压邪，领导部门、权力部门、执法部门难辞其咎;一个地方欺客宰客现象严重到长期得不到整治,背后就一定有利益链条、保护链条。如果存在这种情况,一定要追究到底。第四，建立综合监督机制。组成专门督査组，对各市县、各部门、各单位、各社会组织参与整治工作的情况，进行全面督查，总结推广经验，査找分析问题，督促整改落实。要广泛听取社会各界意见,完善服务热线、投诉信箱、举报电话、群众接待日等意见受理与部门反馈机制。必要时要加强暗访力度。第五，加大媒体监督力度。要充分发挥媒体对旅游大环境整治监督作用，公开化的媒体揭丑曝光容易形成强大的社会舆论压力。长期以来，媒体对我们旅游环境监督发挥了积极作用，我们一方面要主动接受媒体监督，对媒体反映的问题、曝光的问题，有关职能部门要注意査办整改。另一方面，媒体反映曝光的问题要事实准确。第六，动员全社会参与。发挥人大代表、政协委员等的监督作用，鼓励城乡居民、志愿者积极参与旅游环境整治的义务监督工作。共青团、工会、妇联、社区居委会要发挥联系群众的优势，发动组织群众，包括大学生、老千部、退休老职工，我们都欢迎积极投身到环境整治中来，形成全社会共同关注、共同参与的良好社会氛围。四是提高旅游从业人员素质。海南每年接待2000多万人次的游客，今后每年都会有较大幅度的增加，这是可以预期的。特别是每年春节，都会迎来旅游高峰。一方面，我们期盼游客越来越多，市场越来越红火，拉动内需、拉动消费;另一方面，游客的大量涌入，对我们的城市交通、环境卫生、社会治安管理和为游客的综合服务等都加大了难度。在这种情况下，我们尤其要保证更好的服务环境。我们的市民更要热情好客，我们的导游更要讲文明礼仪，无论是髙端游客还是普通游客，都要一视同仁。我们的商家更要讲经营道德，诚信经营，不能做“一锤子买卖”，游客付出超值的消费就要享受到规范优质的服务。旅游旺季酒店“一房难求”，价格比淡季髙得多，但是应该有个合理的限度。这时候酒店管理服务的各种链条都绷紧了，如果游客付五星级的钱，却享受不到相应的服务，这是不是一种变相的欺客宰客?如果因为市场火爆了，游客络绎不绝，我们的出租车、旅行社、导游、海鲜排挡都“抓住机遇”出来銳客宰客财。我们的商业道德何在?各市县、各部门、各企业的领导一定要引起髙度重视，搞不好的话，一个局部问题对全局都会有很大的杀伤力，都会砸了海南旅游的牌子。要下力量在全行业开展诚信教育。导游就是旅游行业的“形象大使”，直接关系到游客的第一印象，关系到海南旅游的整体形象，要下力气提高导游队伍素质。我们省“金牌导游员”李静娜就是一个好典型，她10多年来带团1000多次，从未被投诉过，被誉为“阳光导游”，先后5次被评为海南“十佳导游员”，两次获得全国五一劳动奖章。像这样的先进旅游从业人员,要大力宣传表彰。对这次环境整治大行动，有些群众担心会不会是一场运动，风头一过就刀枪入库，草草收场。我要说的是，前天，在北京新闻发布会上，卫书记和我都已经代表海南向世人作出了郑重承诺，今天省委、省政府召开这个电视电话会，充分表明了我们的态度:这次整治旅游环境决不是权宜之计，也不是装装门面，而是全省上下持之以恒、一抓到底的重点工作和系统工程。环境整治大行动关乎民心、关乎海南的文明形象、关乎国际旅游岛建设的大局，关系本岛居民和广大游客的利益。省与市县两级政府要对环境整治工作切实负起责任。这次我们成立了一个领导小组，由省委常委、政法委书记肖若海同志任组长，由省政府副省长陈成、省长助理贾东军、陆志远任副组长，就是为了加强对这项工作的领导。各市县要落实属地责任，制定具体措施，统一协调、实施、督查本地的旅游环境整治工作，狠抓落实。省直各部门也要各司其职，各尽其责。旅游部门要担起综合协调、督察督办、考核评估的作用，确保各类投诉率明显下降;综治办要加强社会治安综合治理，把工作重点放在打击“两抢一盗”，打击毒赌和针对游客的色情敲诈上;公安部门要下大力气整治交通秩序;城建环卫部门要继续抓好环境卫生整治;工商、城管等部门严格整顿和规范各种广告招牌，净化城镇市容环境。各市县和各部门要脚踏实地，真抓实干，确保我们的整治工作不走过场，治理成果得到长期巩固，全力打好旅游环境大整治的攻坚战、持久战。通过不懈努力，使全省旅游服务质量明显提高，社会治安环境明显好转，人民群众和游客满意度明显提高。建设海南国际旅游岛是党中央、国务院赋予我们的新使命。国际旅游岛不是我们用来炫耀的招牌和漂亮的口号，归根到底是要靠全省上下抓住第二次重大发展机遇，开拓创新，真抓实千，要靠我们为之付出长期艰辛的努力。
