【调研报告】关于濮阳市宜居宜业和美乡村建设情况的调研报告
日期：2024/09/06 10:28作者：人气：
导读：关于濮阳市宜居宜业和美乡村建设情况的调研报告（2024年） 习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同...
关于濮阳市宜居宜业和美乡村建设情况的调研报告
（2024年）
习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署。为全面了解、掌握濮阳市在宜居宜业和美乡村建设中的经验做法、取得成效、存在问题以及农村干部群众对于和美乡村建设过程中的要求、期盼，更好服务于党委、政府决策，加快推进美丽乡村建设和乡村振兴步伐，濮阳市统计局、濮阳市经济社会调查队通过网络问卷调查、实地调研、走访农业农村部门等方式，历时近三个月，在全市开展了宜居宜业和美乡村建设情况专题调研。调研表明，我市推进宜居宜业和美乡村建设取得明显成效，但仍存在一些短板和不足，需要在今后的工作中重点加以改进和提高。（一）概念辨析。“安居乐业”是自古以来中国人对理想社会中美满生活的追求和向往。“居”和“业”紧密相连，乐业是安居的前提，安居是乐业的保障。“宜居宜业”是根植于中国优秀传统文化的乡村振兴理想，“宜居”和“宜业”互为目的又相互促进。“和美乡村”的核心是“和”，中国优秀传统文化崇尚“和”的理念，农业生产讲求得时之和、适地之宜，农村生活讲求人心和善、以和为贵，村落民居讲求顺应山水、和于四时。宜居宜业、和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，是乡村振兴战略的延续、发展和实践县域治理“三起来”指导思想的载体。其概念源于乡村振兴又高于乡村振兴，它除了“四个振兴”之外，更强调自然环境的优美宜居和人文环境的和谐宜居。从建设社会主义新农村，到建设“四美乡村”（即：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美），再到建设和美乡村，既是乡村建设的“迭代升级”，更是乡村发展的“美丽蜕变”。（二）政策提出。2022年10月，党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2023年2月，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即俗称的中央“一号文件”）正式发布，强调要扎实推进宜居宜业和美乡村建设。并明确了加强村庄规划建设、推进农村人居环境整治提升等、加强乡村基础设施建设、提升基本公共服务能力四个方面工作重点。2023年3月和9月，河南省委、省政府先后下发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《河南省乡村振兴责任制实施细则》，压实各级各部门工作责任，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。2024年2月3日，中共中央 国务院发布《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，在全国推广浙江经验，打造万千美丽乡村，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。在濮阳市2023年、2024年两会上，时任市长万正峰和市长朱良才先后在政府工作报告中提出“着眼宜居宜业，扎实开展乡村建设”“打造美丽宜居乡村”，从加强各类设施建设、实施乡村示范工程、抓好村容村貌提升等方面作出安排部署，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量，积极探索可复制可推广的乡村建设路径。（三）濮阳实践。我市宜居宜业美丽乡村建设扎实开展，成效显著。全市村庄编制规划有序推进，完成占比57%；乡村人居环境优化，截止2023年底，生活垃圾治理率100%，农村卫生厕所普及率90.8%，粪污处理设施配套率、粪污资源化利用率分别达到100%、85%，100%的行政村常态化开展生活垃圾收运处理，村容村貌“通净绿亮文”；乡村治理效能提升，乡村治理清单制、积分制推广运用，有效规范村级组织运行，减轻了基层负担；乡村产业发展，2023年全市农副食品加工业增加值同比增长5.4%，高于规模以上工业增加值2.8个百分点；居民收入较快增长，全市农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于城镇4.8个百分点,城乡居民收入差距进一步缩小，全市城乡居收入比2.03：1,比上一年下降0.09；农村市场持续恢复，农村社会消费品零售额增长6.1%，高于城镇2.1个百分点。政策知晓程度较高。村干部是和美乡村建设的组织者、参与者，其对于国家相关政策的熟悉程度决定和美乡村建设的质量和成效。从调查来看，绝大多数村干部知晓国家关于乡村振兴出台的政策。村干部中，97.3%选择听说过《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》或《乡村振兴责任制实施办法》等相关政策，91.1%通过乡镇或村干部宣传、83.5%通过电视、广播、网络等新闻媒体知道上述相关政策。工作推进成效明显。大多数村庄正在有序推进宜居宜业和美乡村建设。对于问题“围绕宜居宜业和美乡村建设，本村已经开展了哪些工作？”，村干部选择已经开展村庄清洁和绿化行动占74.2%、农房安全隐患排查整治占73.7%、村庄规划纳入村级议事协商目录占64.9%、编制村容村貌提升导则占62.3%、制定乡村振兴用地政策指南占62.3%、制定道路安全设施审查标准并开展隐患排查占51.4%。分区分类编制村庄规划占45.3%，制定基本具备现代生活条件建设指引占39.5%。村民评价总体满意。大多数村民和村干部对目前宜居宜业和美乡村建设成果感到满意。77%村民认为和美乡村建设让生活的舒适度、便利度有很大提升，76.1%村民认为生活的幸福感、满意感有很大提升。68.1%村民对和美乡村建设的成果非常满意，认为开展和美乡村建设以来最大三处变化有：村庄规划建设变好占55.9%、生活垃圾、污水治理变好占51.7%，能够使用卫生厕所占41.3%；64.6%村干部对和美乡村建设的成果非常满意，27.2%的村干部比较满意，非常满意和比较满意合计占比91.8%。认为一般的占7.6%，不太满意、不满意占0.5%。认为开展和美乡村建设以来最大三处变化有生活垃圾、污水治理变好占78.1%，能够使用卫生厕所占57.8%，村庄规划建设变好占57.4%。村容治理成效明显。关于“本村是否已完成或正在进行旧村改造或村庄整治”问题，选择已完成占25.5%，正在进行中占42.5%，两项合计占68%，未进行占32%。可见有接近7成村庄正在进行或已经进行旧村改造、旧村整治，但仍有约三成村庄改造或整治工作尚未开始进行。村干部中，92.6%选择本村生活垃圾能分类减量并及时清运处置。91.1%认为本村村容村貌变化有明显改善，60.7%对本村整治提升农村人居环境、提升村容村貌方面的工作成效非常满意，28.5%比较满意，合计占比89.2%。对“本村开展了哪些人居环境整治工作”问题，村民选择生活垃圾集中处理占比最高，占90.5%、开展过村容村貌整治工作占80.3%、生活污水集中处理占54.5%、开展数字化村务管理占38.8%。人居环境显著改善。村民中，有86.3%认为本村村容村貌变化有明显改善。72.3%认为本村河流、湖泊、池塘、沟渠等水体的水质改善情况很好。用电方面，选择经常停电的仅占0.37%，说明村民在用电方面得到了较好保障。居民环保意识增强，随着经济社会发展进步，城乡居民维护环境卫生的意识不断增强，村民中，多数有垃圾分类的意识，进行垃圾分类的村民占62.1%，有时进行的占21.9%，两项合计占84.0%。基本公共服务加强。对村里的医疗服务设施和医疗资源非常满意占66.3%，对村里的教育资源和教育设施非常满意占59.5%，对村里的社会福利服务(如养老托幼残疾人服务等)非常满意占61.3%，对村里的文化基础设施及服务(如文化站、体育场、娱乐活动中心、信息咨询等)非常满意占64.4%。乡村产业发展较好。村干部中，48.9%选择本村为村民提供就业机会，34.0%认为村里的产业有所发展，期待更大突破，23.3%认为村里产业兴旺，前景很好。村民中，39.4%选择在本村务工，37.4%认为目前村里的就业机会很好，16.7%认为本村就业机会较好，14.8%、9.6%认为机会较少和没有就业机会。43.1%认为村里具备带动村民致富的产业或潜在产业。调研组在濮阳县五星乡安寨村调研时了解到，该村1200亩耕地已全部实现流转，通过投资、引资，发展各类企业17家，本村村民就业全部实现就地向非农转移，2023年预计可实现集体经济收入100万元。又通过建设新村小区，腾退更多的建设用地指标用于发展制造业。由于有村集体经济收入，该村建设了幼儿园、养老院、村史馆，提高了公共服务水平和村民获得感、幸福感、集体荣誉感，形成了新农村经济、社会发展的良性互动、良性循环。新型经营模式出现。近年来，电商、直播带货等新产业、新业态快速发展壮大，加工、销售一体化产业融合程度不断提高，成为乡村产业发展的新动力。40%村干部选择本村有农户开展直播电商、社区电商等新型电商模式，39.2%选择本村有产业融合情况。27.9%村民选择加入了新型农业经营主体，这其中：66.7%的村民加入的是农业合作社。加入新型农业经营主体的农户中，60%的人每年平均从经济主体获得收入1万元以上。社会风气整体改善。多数干部群众认为当前农村社会风气改善，82.3%村民和93.2%村干部选择当前农村社会风气有所改善。65.7%村干部对本村加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，推进简办婚丧喜事、减轻人情负担、反对铺张浪费、倡导孝老爱亲等方面的工作成效非常满意。实地走访调研中了解到，目前大多数村庄都成立有红白理事会，订立了村规民约，制定了统一的红白事消费、招待标准，避免了相互攀比。文体活动比较丰富。文化振兴是乡村振兴的重要内容。乡村要能留得住乡愁，既要有清山绿水，也需要深植于乡村文化的根脉记忆。建设和美宜居的乡村，既需要乡村经济发展的物质支撑，也需要丰富文化生活的滋养。调查表明，多数乡村经常组织文体活动，大部分村民乐于参加。72.6%村干部选择经常组织文化、体育活动，村民对于村里组织的文化娱乐、体育活动，选择经常参与占31.5%，每次都参加占27.8%，从不参与占5.21%、村里未组织过占3.4%。在走访调研中了解到，濮阳县子岸镇东店当村支部多年来重视教育，此走出了一批优秀学子。其中仅一个胡同就有两人考取清华大学、一人考取武汉大学，该胡同也因此被命名为“清华巷”。毕业于清华大学的陈书梦捐出旧宅筹集图书建立了图书室，并在寒暑假组织本村中小学生开展读书学习活动，丰富了本村青少年寒、暑假文化生活，帮助他们开阔眼界、精进学业。干群联系比较密切。村干部入户走访成为常态，办事效率较高。94.5%的村民选择有村干部到家中入户走访，98.6%村干部占选择会定期到村里进行走访入户；97.1%村民清楚村委会联系方式，69.2%村民觉得村委会办事效率非常高。村务管理总体规范。村务公开、治安管理等方面乡村治理工作开展较好，70%以上的村民和村干部认为村务公开方面做的非常好，关乎全村发展的议事协商活动让本村村民参与议事协商。当村民间出现矛盾时是否有专门人员来调解，90.3%村民选择“有”，70.9%村民对本村的治安环境非常满意。68.2%村民和66.7%村干部选择对村里加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设、完善网格化整理、精细化服务等方面的工作成效非常满意。普法活动开展丰富。多数乡村能开展普法活动，村干部选择开展法治讲座占76.5%，开展法治咨询占71.7%，法治文艺巡演占43.0%，没开展过占7.2%，在“其它”开放选项中，村干部填写的有发放宣传页、法治小册子、通过微信群宣传等普法活动。在当前和美乡村建设存在哪些不足方面，村干部和村民选择前6项完全一致，主要涉及产业发展、村庄规划、环境整治、基础设施、乡风文明等方面。在15个选项（可多选）中，村干部选择前6位的分别是：“就业岗位少（48.5%）”“没有适合本村的发展规划、建设指南（47.8%）”“没有污水管网、生活污水乱排（37.0%）”“产业融合程度不高（31.5%）”“教育、养老、医疗等公共服务不够好（24.3%）”“存在高价彩礼、婚丧大操大办等情况，社会风气不好（22.3%）”。村民选择前6位的分别是：“就业岗位少（42.7%）”“没有适合本村的发展规划、建设指南（42.0%）”“没有污水管网、生活污水乱排（34.7%）”“教育、养老、医疗等公共服务不够好（22.1%）”“存在高价彩礼、婚丧大操大办等情况，社会风气不好（21.3%）”“产业融合程度不高（19.5%）”。（一）乡村规划总体滞后。实地走访调研中发现，一些村庄建设没有明确规划，村民建房向村四周、公路两侧发展，造成“空心村”现象，有的村民向大路、街巷延展宅基，挤占乡村街巷道路。个别村庄由于缺乏规划管理，造成村民在宅基大小、位置上认为村委划分宅基不够公开、公平，造成干群、邻里矛盾。对于问卷开放性问题“对于和美乡村建设有何意见建议”，有不少建议是关于村庄规划，“各宅基地面积规划好”“农村必须规划，不规划啥也办不好，不规划建设，等于浪费资源。不规划永远搞不好，不规划等于形象工程，治标不治本”“村庄规划要有图纸，要按规划建房”等等。（二）产业基础支撑不足。村干部认为产业融合存在主要问题中，主导产业不明晰，缺乏特色品牌产业基地建设占73.3%；产业整合能力弱、产业链短，农产品附加值低占58.8%；龙头企业少，对产业发展的带动能力弱占51.9%。影响本村产业融合的最主要因素前三名分别是缺乏资金来源占73.0%，缺乏经营、销售等方面人才占57.2%，基础设施配套不全占55.1%。60.9%的村干部认为本村不存在产业融合，51.9%的村干部认为本村没有新型电商模式，65.3%的村干部认为本村没有特色品牌产业或有但名气不大。从就业情况看，有51.2%的村民选择本村没有企业为本村村民提供就业机会，在本村工作的村民只占39.4%，说明村民本地就业机会仍然有待增加。（三）公共服务能力偏弱。主要体现在城乡教育资源分配失衡和乡村优质医疗资源不足。对于问题“您认为和美乡村建设需要加强的方面”，34.7%的村民和44.8%的村干部选择“提高教育、养老、医疗等公共服务水平”。关于乡村教育资源的评价，35.6%的村干部选择在办学条件上与城镇学校有较大差距，42.4%村干部选择本村没有学校，3.2%的人选择不清楚，三项合计占81.2%。近年来，随着城乡交通越来越便利，乡村优质师资和优质生源严重流失，二者互为因果形成恶性循环，加剧了城乡教育资源分配失衡，部分乡村小学甚致中学面临生源枯竭的局面。这一方面加重了乡村居民子女教育支出负担，同时也造成了教育资源的浪费。乡村卫生室、卫生院设备相对落后，不能很好满足乡村居民医疗需要。（四）人居环境需要提升。关于“是否已经完成旧村改造和村庄整治”，已完成占25.4%，正在进行占42.6%，未进行占32.0%。在自然环境方面，关于人居环境整治中最需要加强治理的三个方面，9个选项中（多选）村民选择率前三名分别是加强生活污水治理、建设统一的生活污水管网占49.4%，使用卫生厕所占43.4%，建立生活垃圾分类制度、及时清运处理占41.9%。近年来，乡村道路建设成效显著，但有不少村没有地下排水管网，生活废水沿街排放，成为影响村容村貌的重要因素。在人文环境方面，乡风文明建设需要加强。调查表明，在和美建设有哪些不足方面的15个选项中，21.3%村民认为“存在高价彩礼、婚丧大操大办等情况，社会风气不好”。近年来，随着经济社会发展，农民收入快速提高，但农村结婚彩礼也水涨船高，其增长幅度远高于收入水平提高幅度，成为群众不可承受之重。（五）文化传承需要加强。近年来，乡村文化设施建设成效显著，但对于乡村农耕文化的传承普遍重视不够 。有一半左右的乡村物质文化较匮乏，对“村里是否有乡村物质文化或非物质文化”，村干部和村民回答没有的分别占50.5%和45.1%，占比半数或接近半数。认为本村的传统文化传承与保护情况“良好”的分别占比31.6%、25.5%，“一般”分别占比15.6%、19.2%”，“很差”分别占比7.6%、1.6%，说明有近半数的村民对乡村文化传承与保护的成效评价持保留态度。关于和美乡村建设最需要加强的方面，在8个选项（可多选）中，选项分布相对比较平均，选择率最高和最低之差，村干部问卷为37.0百分点，村民问卷为42.2个百分点。村干部、村民选择率最高的前三项均为加强村庄规划建设，编制合理发展规划、建设指南（分别占比69.2%、58.9%），推进农村改厕，提高生活垃圾、污水治理水平（分别占比55.9%、42.3%），加强基础设施建设（分别占比52.9%、38.3%）。村干部和村民选择前三项完全一致，说明对于加强和美乡村建设优先项选择在村庄规划、环境治理、完善基础设施方面有较高共识度。（一）因地制宜规划建设，充分挖掘资源优势。规划建设科学合理、功能齐全、环境优美的的乡村，是宜居宜业和美乡村建设的要义。要加强对《河南省乡村规划编制工作指导意见》宣传，制定市级贯彻落实指导意见，抓好试点，明确时间节点，加快推进规划编制；乡村规划宜早进行，且需要较强执行力，越早进行，成本越小，执行阻力越小，反之亦然。乡村规划要注重突出地方特色，发挥本地的人文历史、资源优势；注重预留产业发展空间，统筹谋划产业布局；注重乡村宅院布局便捷、宜居、美观，把乡村规划和乡村环境治相结合，解决乡村建房随意、私自延展宅基、压占公共街巷、道路问题。五星乡安寨村规划了新社区，建设了8栋迁建楼房，完善配套设施，对村民旧有宅基评估作价置换，至今已10年没人私自建房，乡村规划整治以腾旧换新的方式稳步推进，经验可资借鉴。（二）整治提升人居环境，推动建设乡风文明。完善村庄污水管网、道路、文化活动阵地等基础设施，提高生活垃圾、污水治理水平，改善卫生环境；大力推进农村改厕，进一步提升农村卫生厕所覆盖率。村庄污水管网建设是农村改厕和提高污水治理水平的前提和基础，更重要的是，它不仅是乡村人居环境，还是消费环境，农村洗衣机、热水器等家用电器的购置均需要污水管网建设作支撑。故建议当前应全面普及农村下水道，着力解决农村生活污水排放、处理问题。加强对传统文化、传统文明乡风的传承和保护，有条件的乡村可建设村史馆、文化馆、民俗馆，收集整理乡贤故事、民间故事，同步推进乡村传统文化保护传承和乡风文明建设。（三）用足用活上级资金，加强基础设施建设。近年来农村基础设施建设水平有了快速提升，但距离和美乡村建设需要还有一定差距。要做好乡村振兴基础设施项目谋划、储备，尽量多争取国家、省配套资金。要善于抢抓国家发行基础设施国债等契机，加大对农田水利乡村振兴相关项目的谋划、储备、建设，为乡村振兴提供水利、能源、交通等基础支撑。（四）发展乡村产业，实现乡村居民家门口就业。推动资本下乡，着力扶持发展“农业合作社”“家庭农场”“新型创意农庄”“共享农业”等农业发展新主体、新模式，发展观光农业、乡村风情民俗旅游、民宿产业，推动一二三产业融合，带动乡村产业链的完善和发展，形成“农业+”全链条产业；借鉴五星乡安寨村发展乡村产业、推进农地流转、建设农村社区的做法，推动乡村产业发展和新村建设同步推进、相互促进。（五）培育乡亲乡情文化，发挥在外人才作用。可以借鉴濮阳县子岸镇东店当村在乡村教育事业发展和乡情文化建设中的做法，注重加强乡村走出人才乡土亲情联络，培植更加浓厚的乡情文化，发挥他们在乡村中小学生中的发奋成材示范引领作用，充利用他们在教育、文化、金融、技术各方面的资源优势，更好服务推动本地宜居宜业和美乡村建设。（六）深化乡村党建引领，提升乡村治理效能。强化党委抓党建主体责任，以星级支部创建为抓手，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；优化顶层设计，完善乡村治理体系，严格管理考核，强化学习培训，提高村干部履职能力水平；持续推行“四议两公开”工作法，提高村民村级事务参与度，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
来源：濮阳统计
