在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神的关键时期，我们召开全市县域经济高质量发展大会，主要是动员全市上下以党的二十大精神为指引，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，解放思想、改革创新、再接再厉，推动我市县域经济争先进位、提质增效，实现高质量发展新突破，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”提供强劲支撑。

刚才，柱国同志宣读了表彰决定，宏琪同志通报了全市县域经济发展情况，安排部署下一步工作，5个单位作了发言，会议还表彰了全省“十强县”和“争先进位”县区，希望大家相互借鉴、比学赶超。

最后，晓中书记作了讲话，从清醒认识县域经济高质量发展面临形势、聚力推进县域经济高质量发展重点任务、切实强化县域经济高质量发展支撑保障等三个方面，对推进县域经济高质量发展，进行了科学分析，提出了新的要求，作出了系统安排部署，我们要抓好贯彻落实。

县域强，则城市强、乡村兴、百姓富。党的二十大报告提出，“着力推进城乡融合和区域协调发展”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，等等，为我们推进县域高质量发展指明了方向、提供了遵循，蕴含着巨大的政策机遇。我市县域区位交通优势突出，资源禀赋富集，产业基础坚实，发展空间广阔。

但是，我们要看到，县域发展优势还没有完全转化为发展胜势，潜力远没有挖掘出来，县域经济不大不强、支撑不够有力的问题还比较突出。省委刘国中书记要求咸阳要在发展县域经济上为全省打造样板。

当前，我们要抢抓西安—咸阳一体化、秦创原先行区建设等一系列重大机遇，壮大产业强县域，融合发展促振兴，努力构建城乡融合发展高地，打造县域高质量发展样板。

下面，结合贯彻落实本次会议精神，特别是晓中书记讲话要求，我再强调几个方面。

一要聚焦产业升级，锻造区域竞争“硬实力”。产业是强县富民的基础。《若干措施》对各县市产业发展已经有了清晰的定位和方向，要对标对表，主动谋划，抓好落实。

一是突出首位产业和特色主导产业，解决“发展什么”的问题。坚持“工业强县”战略不动摇，结合资源禀赋和产业基础，突出产值、财税以及带动能力，找准县域经济发展“赛道”，把政策、资金、资源集中起来，打造1—2个叫得响的首位产业。市发改委、工信局、招商局等要强化市级统筹，优化项目布局，“一县一策”推动差异化、特色化发展，避免同质化竞争。

二是做优产业园区，解决“在哪发展”的问题。园区能级水平不高、承载力不强是产业发展的突出制约。要以梯次推进省级开发区创建为抓手，出台支持园区高质量发展的政策措施，指导县域园区对照省级标准，推动基础设施、主导产业、科创能力、开放水平等全面提升，力促兴平、武功、礼泉3个园区率先通过省级高新区认定，3年时间实现省级开发区县域全覆盖。要支持园区创新决策机制、审批机制、投资机制、用人机制、分配机制，逐步实现去行政化，有效激活园区项目招引、开发运营、服务企业等职能，把园区建设成县域最具活力的发展引擎。

三是加强转化、培育、招引，解决“怎样发展”的问题。“转化”就是对接科研院所、军工企业等，催生科技成果转化项目。“培育”就是培育发展更多专精特新企业，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”。“招引”就是强化产业链招商，缺什么招什么、什么弱补什么，精准招引领军型“链主”企业、产业链配套企业、关联性服务企业，形成形态完善、链条完备的产业集群。

二要聚焦城镇建设，形成要素集聚“引力场”。县城品质不优，聚集要素能力不强，带动乡村能力弱，也是我们县域发展面临的又一突出问题，要切实抓好以县城为重要载体，以重点镇、乡村为支撑的新型城镇化建设。

一是“城”要注重“品质”。继三原后，彬州被确定为2021年度全省县城建设示范县。要推进“环境大整治、管理大提升、形象大改善”三大行动向县域延伸，补短板，优功能，提品质，促进更多县成为示范县。南部6县市作为西安都市圈组成部分，要着力缩小“落差”，聘请高水平团队，结合编制国土空间规划，统筹新建与更新、建设与管理，兼顾产业配套、市政服务和公共服务设施，高起点谋划实施县城品质提升行动。其中，兴平要主动服务城市“西融”，携手把咸兴区域打造成产业高端化、城市品质化、科创集聚化的城市新区。北部5县市属于人口流出县，要合理控制县城建设密度和强度，推动基础设施适度集中，避免“摊大饼”，走紧凑型内涵式发展路子。

二是“镇”要彰显“特色”。目前，我市有全国乡村旅游重点镇1个、省级乡村振兴示范镇11个、省级旅游特色名镇16个，发展参差不齐，难以对县域经济发展形成有力支撑。市住建局、文旅局、乡村振兴局要牵头，全面梳理、积极争取国家和省上支持政策，推进重点镇建设取得实效。市县发改部门要牵头，参照“一县一策”事项清单，以重点镇创建为抓手，因地制宜明晰城镇发展重点，更好地激发城镇辐射带动作用。

三是“村”要体现“和美”。深刻把握党的二十大提出的“宜居宜业和美乡村”内涵，加大项目策划和申报力度，加强水电路气讯和物流等基础设施建设，提升教育、医疗、养老等农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，让村庄风貌既个性鲜明、富有特色，又功能完备、设施完善，让农村逐步具备现代生活条件。同步推进社会治理和乡风文明建设，凝聚高质量发展的正能量。

三要聚焦群众增收，趟出乡村振兴“共富路”。促进群众增收，是发展县域经济、促进乡村振兴的出发点和落脚点。要直面问题，着力破解，促进共同富裕。

一是防止返贫、粮食安全都要守牢。要结合“百日提升、百日督帮”行动反馈问题整改，以扎实成效迎接省考国考。要抓紧完成秋播任务，抓好冬灌及田间管理；围绕二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，主动谋划争取，整县试点推进，提高粮食生产能力。

二是特色农业、产业融合都要提升。按照“优果、扩菜、强畜”的思路，提高特色种养殖业综合效益。学习洛川苹果经验，不仅要抓住四季度有利时机、优化种植结构，也要在后整理上下功夫。蔬菜产业要继续提升设施化水平，畜牧产业要重点在精深加工、冷链运输上延链条。要创新发展都市现代农业，发挥地处大西安都市圈核心区的区位优势和广阔市场优势，依托田园、果园以及林地、水面，系统谋划、示范引领、市场主导、项目支撑，以都市现代农业贯通产加销、融合农文旅、对接科工贸，促进一二三产融合，拓展农业增收空间。

三是就近就业、劳务输出都要推进。招商引资不能只看产业高精尖，也要积极引进培育农产品、服装、家居、餐饮、旅游等劳动密集型产业，让群众能够就近就业增收。像脱贫攻坚中的社区工厂、扶贫车间等，虽然规模有限，但却实实在在解决了就业问题，就要支持。要继续加大劳务培训力度，学习“蓝田厨师”“旬阳建工”等劳务品牌经验，通过过硬技能特征、良好用户口碑、精准用工匹配，为群众提供广阔就业空间。四是新型主体带动、利益联结创新都要加强。二十大报告提出“发展农业适度规模经营”。我市发展适度规模经营已经形成了一批典型，我们要抓住农业新型经营主体培育、土地流转和托管、利益联结方式创新、农村土地制度改革等关键环节，积极推进适度规模经营，推进农业由分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化经营转变，拓宽农民增收渠道。

四要聚焦融合联动，厚植全域发展“新优势”。县域联城带乡，是推进城乡区域协调发展的重要载体。各县市及相关市级部门既要引导各县市区发挥比较优势，做强特色，以一域之光为全局添彩，也要强化系统思维、统筹谋划，促进县域融入西安都市圈建设大格局，深化县域之间协同联动。

一是借梯登高。我市主城区是西安都市圈核心区，6个县市纳入都市圈，其他县市也在辐射范围。加快西安—咸阳一体化、建设西安都市圈，是我市县域经济发展的战略基点和最重要的机遇。要强化全域融入，各县市尤其是南部八县市区，要积极谋划推进互联互通、共建共享项目，让一体化、都市圈红利为县域高质量发展赋能助力。要建立对标体系，学习方式方法，拔高工作标准，促进全方位提升。

二是错位联动。在发挥优势、错位发展的同时，各县市要加强联动协同，形成竞进发展、各具特色、整体跃升的县域发展格局。要对南部八县市区道路网进行优化提升，以交通设施加密扩容提质、促进相互联动发展。要发挥咸阳高新区与西部科技创新港、武功与西北农林科技大学“零距离”优势，联手打造“咸阳高新区—兴平—武功科创走廊”；要用活帝陵、渭河、泾河资源，发挥东庄水库、郑国渠、醴泉湖、旬邑大唐鹿野苑等带动效应，协同推进以“两河一山”为主骨架的全域旅游发展。

三是上下协同。强化县域发展上下“一盘棋”，发改、财政、统计、工信、农业、住建、交通等市级部门，要进一步加强对县域的督促、指导、支持。市级平台公司要发挥好“市带县”作用，帮助县域提升资源整合、资金融通、政策落实、运营管理的能力，保证重大项目引进落地。

总之，我们要认真落实本次会议精神以及晓中书记讲话要求，乘势而上求突破，争先进位创一流，推进县域高质量发展迈出更大步伐，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

来源：咸阳人民政府网