随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，逐渐成为城市管理的重要依托，承担的任务也越来越繁重。但是由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。围绕剖析社区居委会“减负增效”这一问题，依据《北京市关于贯彻落实“街乡吹哨、部门报到”深化社区减负工作的意见》和关于顺义区印发《顺义区“街乡吹哨、部门报到”改革工作方案》的通知（京顺改办发〔2018〕1号）等文件精神，我进行了深入调研。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党建为统领，以服务社区居民群众为宗旨，以社区减负增效为目标，按照“定责、清理、准入、转出、提升”的思路，通过强化和运用“街乡吹哨、部门报到”，引导政府各职能部门、街镇强化服务基层的意识，实行扁平化管理，推动重心下移、力量下沉、服务基层，解决基层社会治理“最后一公里”难题，为我区实现“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”的目标奠定坚实基础。

（二）基本原则。依法确立社区工作职责，全面规范社区行政事项，实施准入制度，确保社区依法履职。坚持社区改革与基层治理体制创新联动，推动政府转变职能、创新治理理念和工作模式，理顺社区与基层政府权责关系，实现政府治理和社区自治良性互动。坚持社区减负与增效有机统一，推动社区工作转型，促进社区回归本质功能，增强社区自治能力，提升为民服务效能。

二、基本情况

顺义区社区建设工作起步于上个世纪90年代。目前，全区共有134个社区，分别分布6个街道和13个镇。其中街道辖社区100个，镇辖社区34个，社区居民总人口达55万，社区干部900多人，专职工作人员400多人。顺义区委区政府高度重视社区治理的基础工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。我区社区管理体制、基础设施、服务水平不断提升，社区居委会的自治程度明显增强，全区和谐社区建设工作成效显著，居民认同感不断提高。顺义区先后被评为全国卫生、平安、绿化、教育、精神文明示范区等荣誉称号。

三、社区工作“负重”的表现和原因

虽然社区治理工作有了较大的提升，取得了显著成效。但是我们也看到，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，致使社区工作杂、任务重、压力大。政治性负担逐步成为制约社区自治发展的重要问题。主要表现在以下方面：

（一）主要表现

1.行政事务多。社区是只“筐”，什么都往里面装。社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、计划生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。据不完全统计，目前社区承担的行政性、事务性工作有30多类200多项。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体；有的已经超出社区居委会的职责范围。例如：各项工作都强调属地管理原则，并把社区列为了基层“属地”。将对辖区门店、企事业单位的门前三包、消防、流动人口、食品药品安全等等的周查月报工作都落在了社区，而职能部门却成了配合居委会完成工作的“指挥者”。社区的许多工作名为“协助”实为“主抓”，政府工作“进”社区变成了“交给”社区，一些尚无物业管理的老小区，社区担负着大量的物业维护和管理任务。另外，社区还要承担城市管理、文明创建、征地拆迁、信访维稳、人口普查、经济普查等政府交办的突击任务。社区已经成为各级部门基层事务的主要承办者。

2.创建达标多。各级针对社区的创建任务名目繁多，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、计划生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务。在大型创建活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创建活动的主要力量，成天围绕创建指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻。有些考核评比工作频率高、要求严；有的创建活动要求对社区几乎是天天查、周周查、月月查；还有很多考核指标超出社区业务范围和经费承受能力。社区干部忙于搞创建、争荣誉、拿奖牌，客观上挤占了为居民服务的时间。

3.机构系统多。许多部门都要求社区成立领导小组、设立组织机构，并列入检查考核内容。有的社区设立各类组织机构30多个，每一个组织机构都要求对应挂牌。实际上这些领导机构名存实亡。许多部门还要求建立台账和完善信息系统并延伸到社区，社区工作者每天要进行数据录入更新，而且各个系统之间的数据无法共享。重复建设、重复录入、重复采集，造成人员和资源的严重浪费。经统计，有的社区平均一年接受各级检查考评30余次、起草各类总结汇报60余份、参加各类会议150余次，编制社区基础台帐30余类200余本，日常维护系统10余个。社区干部大部分的精力用于参会、迎检、做台帐、报系统，还要经常加班，造成社区超职能、越权限、超负荷运转。

4.证明盖章多。机关部门、事业单位、盈利性组织在业务审批中要求社区出具各种盖章证明，很多超出社区业务范围和法律责任范畴。还有很多不该由社区出证或虽可出证但社区难以掌握和核实情况的事项，诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、生活困难情况等证明，应由有关职能部门出具，但都放到了社区。证明盖章乱象损害了社区与居民关系，给社区工作带来严重的负面影响，对此社区干部和居民均反映强烈。

（二）原因分析：

社区工作任务不断增加，工作职能被扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对居民自治、社区治理带来了严重的影响，使社区自治进程受到阻碍。社区工作中，协助党委、政府部门开展事务性工作有时占到工作总量的90％，而居民自治和社区服务工作量不到10%。归其原因有以下几点：

1.社区行政化倾向严重。社区居民委员会本应是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区建设的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和运行机制，实现社区、社会和谐发展。通过完善社区组织体系，促进社区卫生（计生）、社区教育、社会保障、社会救助、社区文化、社区治安等各项服务工作。但实际工作中，政府部分职能部门对社区性质认识不够，视居委会为自己的“腿”和“脚”，街道办事处也习惯于把居委会当成自己的下属单位来部署工作、下达指标，千条万线都来穿居委会这根针，把本应由自己承担的工作职责转嫁到社区居委会身上。

2.科学健康合理的长效发展机制不完善。社区建设起步较晚，人们还习惯于旧的思维定式，思想不解放，未建立一套科学健康合理的长效发展机制。“权随责走、费随事转”没有落实到位，社区事务无序进入。社区在工作中缺乏进行统筹、协调的抓手、平台，尤其是对相关职能部门和主责部门的统筹和协调，没有形成有效的工作机制，缺少可操作的工作流程。

3.社区内部组织服务体系不健全。社区内志愿者服务组织、文娱组织、维权组织、互助组织不够健全，无法承接大量的社区专业性、事务性工作，致使社区居委会这个筐里的工作越堆越多。

4.社区工作要求和提供相应保障不同步。社区处于不断“扩权”、“扩责”的过程中，一方面需要相应人财物的保障，另一方面需要必要的科技手段做支撑。在人财物保障上，加事加人，加事加钱的做法依然普遍，政策性引导作用不明显。

四、社区减负工作中的实践与成效

（一）确定清单，减事务。在充分征求全区各职能部门和镇街意见建议的基础上，出台《进一步开展社区减负的意见》，科学制定《顺义区社区工作清单》，明确社区居委会权责范围。凡社区清单职责范围外的事项，不得转嫁给社区；一般性公共服务与管理事务要以政府购买服务的方式“横向转移”至市场、社会组织进行社会化运营；若需要将组织机构、教育培训、业务台帐、摸底调查等工作项目进驻社区的，要提供区级以上相关政策、文件依据，并按照“准入审批、费随事转、责随权变”的原则，严格遵守准入审批程序，设立专项保障资金，明确工作项目负责人，指导社区开展各项工作。未经批准的工作事项，一律不得交由社区落实。经统计梳理，原社区承担的各类社区事务40余类，240余项，取消了20余类150余项，保留以公共事务和公益事业为主的以服务居民，与居民利益相关的20类80项工作。

（二）清理机构，减牌子。制定《顺义区清理组织机构台账》，定期对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子进行规范清理。社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居民委员会、社区服务站三块牌子，其他牌子一律取消。除法律法规规章有明确规定和中央、市委、市政府明确要求外，各职能部门不得要求在社区设立工作机构、专门场所和配备专职人员，不得要求社区建立各级职能部门业务台账；不得随意借调社区工作人员；精简和压缩各类报表。

（三）规范项目，减考核。根据社区工作实际，制定《顺义区取消社区考核评比清单》，全面清理面向社区的各类达标、检查评比和示范创建活动项目，除市区以上明确要求开展外，其他一律取消。各职能部门不再单独组织社区层面的考核评比活动。所有进入社区考核的事项统一纳入社区综合目标考核，由区社区建设领导小组整合并组织实施。对社区的考核把居民满意度测评作为重要内容。

（四）完善体系，整合资源。加强社区服务站建设，由社区服务站全面承担政府延伸到社区的各项公共管理与公共服务职能。创新服务方式，提高服务质量，增强服务功能，实现多种事项“一站式”服务，减少环节、简化手续、方便居民。完善区、街（镇）、社区三级信息管理和服务网络，提高社区工作信息化水平。在职能部门的指导和支持下，依托社区社会组织为群众提供家庭医疗、健康教育、日间照料、家政以及文化、娱乐、教育、体育健身等活动，开展了“邻里互助”、“爱心理发”、“老年聊吧”、“80义工社”等服务，全面搭建社区服务体系。

（五）加强党建，发挥效力。完善社区党组织领导体制，加强社区党组织班子建设，充分发挥党在社区的领导核心作用。强化社区党组织服务功能，健全社区党组织运行机制，完善社区“两委”议事协调机制和社区党组织领导的联席会议制度。形成以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区公共服务站为平台的社区工作运行体制，初步实现社区党组织领导下的居委会自治。

五、下一步工作建议

（一）健全组织机构，理顺管理机制。成立由区领导任组长，组织部、民政局、社会办、各镇街主要领导为成员的社区工作准入领导小组。领导小组下设办公室，负责全区社区工作准入的组织实施、沟通协调等日常工作。进一步理顺社会管理和服务运行机制，积极清理各部门、办事处需延伸到社区的行政服务事项，推行社区公共服务事项准入制度。对确实需社区协助完成的工作，通过政府购买服务等形式，按照“权随责走、费随事转”的原则，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务责、权、利统一。

（二）改进服务方式，健全服务网络。要把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，不断丰富社区服务内容，强化社区服务功能。健全完善社区服务站，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去。通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，整合社区服务管理资源，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。要优化整合各类社区服务资源，通过社区网络、呼叫热线、短信平台、家政服务网络中心、信息服务自助终端等形式，为社区居民提供全方位、零距离的优质社区服务。

（三）丰富民主形式，提升自治水平。社区离不开政府的领导，但要坚持自己的社区治理结构。社区减负必须要与社区自治相结合，加强顶层设计。自治的主体应该是多元的，要建立多元整合协调机制。推进社区议事协商，引导居民依法行使民主权利，完善基层民主自治制度，强化社区自治功能。培训社区工作者，转变自治意识，提升自治的能力和水平，培养老百姓参与意识。要探索闭合工作机制来推进社区自治的深入，通过具体的项目运作培养自治意识、能力，形成常态化的自治体制机制，推动条块结合，协调上下关系，扩大居民参与，实现共商共治。

（四）发展社区组织，实现社会动员。加强社区群众性自治组织建设，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。建立社区、社会组织、社工“三社联动”的工作机制，增强公众参与，实现社会管理的协同化。开展多层次、多样化的社区服务，推行社区志愿服务，组织社区居民开展互助服务，提高为民服务效能。

（五）完善基础设施，创造良好环境。继续完善社区服务场所建设，要加大资金投入，根据社区实际需要，进一步加强社区改造，加快居民区供水、供电、出行、污水处理、公厕管理、垃圾清运等公共服务施的建设、管护力度，提高保障水平，创造良好的社区居住环境。

（六）强化党建引领，统筹量化考核。为避免多头考核的现象，突出党建引领，顺义区将“社区减负”纳入大党建考核任务指标，建立工作清单，对全区所有单位进行考核，确保各单位能够统筹协调工作，促使准入机制能够发挥作用。