贺勇：在全州预防道路交通事故工作推进会上的讲话
日期：2021/01/20 22:36作者：人气：
导读：在全州预防道路交通事故工作推进会上的讲话 州委常委、常务副州长贺勇 同志们： 今天，我们召开全州预防道路交通事故工作推进会议，主要任务是：贯彻落实省政府在玉溪召开的全...
在全州预防道路交通事故工作推进会上的讲话
州委常委、常务副州长 贺勇
今天，我们召开全州预防道路交通事故工作推进会议，主要任务是：贯彻落实省政府在玉溪召开的全省农村道路交通安全工作现场会议精神，回顾总结全州道路交通管理工作，分析当前面临的严峻形势，强化道路交通安全监管措施，坚决防范和遏制重特大道路交通事故，扭转工作被动局面，为全州经济社会发展营造良好的道路交通环境。面对严峻的道路交通安全形势，州委、州政府高度重视，志云书记、秀兰州长等领导多次作出重要批示，要求各级各部门进一步落实责任，强化安全生产工作特别是交通安全管理工作，保护人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。今天的会议，彭山副州长传达了省政府“玉溪会议”精神，通报了我州今年以来道路交通安全形势，整理，广南县、丘北县作了深刻的表态发言，并制定了下步工作措施和计划，请认真按照计划抓好整改落实。州公安局、州教育局、州交通运输局、州农业局、州安监局总结了今年以来的工作开展情况，结合实际提出了下步工作安排意见。大家讲得都很好，也很到位，请各县（市）各部门认真抓好落实。一、正视问题，认清形势，切实增强危机意识和大局意识我州经济发展起步晚，基础设施建设相对滞后，全州道路交通事故的风险点和隐患点较多，道路交通安全面临的形势十分严峻。主要表现在：一是道路交通事故仍在高位运行。尽管与2017年相比，今年以来事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降，但绝对数依然很大，特别是重大交通事故仍然多发频发，持续两年高居全省前列，交通安全形势十分严峻。二是道路交通事故由分散多元转向农村道路。从近年交通事故的统计数据看，我州重点运输企业、主干公路的重特大事故已基本得到遏制，但县通乡公路、农村道路等各种“边边角角”、意想不到的事故反而增多，影响较大，这些道路有的没有纳入有效管理，有的管理力量不到位，有的甚至处于管理“真空”地带，监管隐患突出。三是道路交通安全基础设施建设滞后。我州高速公路弯多坡大，桥梁隧道密度大，省道、县乡道大都盘山沿河而建，临崖临水，交通安全设施匮乏。经过多年的建设投入，全州基本实现了村村通公路，但道路交通安全基础设施却严重滞后，防护能力弱，公路建设欠账多。此外，城市道路规划滞后、路网结构不合理、交通组织不协调，路网通行能力不能满足交通需求，“行车难”、“停车难”等问题较为突出。四是政府主导、齐抓共管的工作格局尚未形成。部分县（市）和部门领导对交通安全综合治理工作重视不够，交通安全管理制度和措施落实流于形式，交通安全经费投入严重不足，管理严重失位；公路救援服务机制还不健全、不完善，发生交通事故或遇到恶劣天气极易造成长时间、长距离交通拥堵；相关单位各司其职、各负其责、综合治理的工作格局尚未充分形成。五是风险隐患治理有待加强。交通、公安、安监等部门联动机制还不完善，对排查出的安全隐患治理不彻底。农村“两站两员”建设配备不到位，道路管控力量薄弱、管理手段单一，存在漏管失控现象。主干道出、入村路口“五小工程”建设较为滞后，省政府于2016年在临沧召开现场会进行了安排部署，但在我州“五小工程”建设进展缓慢，该治理的隐患没有得到及时治理，该跟上的措施没有及时跟上。针对这些问题，各级各部门要始终绷紧安全生产这根弦，切实增强危机意识和大局意识，主观方面的问题要从机制建设、统筹协调、提升觉悟等方面去完善和加强，客观方面的困难要从创新发展、抢抓机遇、主动作为等方面去想办法和突破，最大限度地改善通行质量，降低道路安全隐患，确保广大群众平安出行。二、高位推动，突出重点，全面强化道路交通安全监管各项措施各级各部门务必树牢以人为本的发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，系统谋划，科学施策，全力确保道路交通安全工作形势持续平稳。一是要在打牢基础上强谋划。首先，要加快推进生命防护工程建设。根据省政府《关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》要求，到2020年底，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。2017年底，全州确认的安全生命防护工程基础库隐患里程 4600 公里 。其中，2011年至2017年已实施 1774.2 公里 ；2018年计划整治里程 1316.6 公里 ，目前已整治 149.5 公里 （仅占今年任务的11.4%）；剩下的 1509.2 公里 将在2019年内整治完成。各县（市）和交通、公路等部门要积极向上争取项目资金支持，要加大资金统筹力度，确保有限的资金用在刀刃上，发挥最大效益。在实施公路安全生命防护工程建设中，州交通运输局已将省级补助的70%的建设资金划拨到各县（市），但是部分县（市）不但没有按要求安排30%的配套资金，反而将省的补助资金整合用于其他领域，对全州公路安全生命防护工程建设的顺利推进造成了严重影响。今天会后，州政府将制定下发《文山州预防道路交通事故工作整治方案》，整理，其中，道路隐患排查整治以及资金的配套和使用情况将作为重要事项，纳入州政府的督查内容，对工作开展不力的县（市）和部门，由州政府进行挂牌督办。请各县（市）和交通、公路、公安交警等部门高度重视，加快公路隐患排查整治进度，确保按时、按质、按量完成今年和明年的各项整治任务。其次，要全面推进道路交叉路口“五小工程”建设。今年8月16日，州政府下发了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，要求到2020年，所有县道四级以上等级公路的危险路段整治要达到90%，乡道四级以上公路危险路段整治要达到50%，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。各级各部门要依托“四好农村路”建设平台，加大在公路交叉路口实施“五小工程”等一批公路安全生命防护工程，全面完善公路交叉路口安全设施建设。目前，全州已经排查出现有国、省干线公路与支路交叉路口和县、乡干线公路与村组支路交叉路口1048个点需要建设“五小工程”，今年要力争完成80%的建设任务，明年底前全部完成。这项工作由公安交警部门牵头，及时提供建设意见，交通和财政部门协助向上级和当地政府汇报解决好资金问题。按照“消除存量、不添增量、动态排查、有效治理”的原则，今后新建、改建、扩建公路建设项目，要把“五小工程”纳入规划范围，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。再次，要继续推进“两站两员”保障建设。为全面提升农村地区道路交通安全管理水平，预防和减少道路交通事故发生，我州推行了在乡镇设立交通安全工作站、重要路段和关口设立交通安全劝导站、乡镇建立专职交通安全员、行政村聘用交通安全协管员的“两站两员”措施。目前，全州虽然已经搭起了961个劝导站建设的框架，但从相关督查情况来看，工作没有取得实质性进展，大部分只挂了牌子，人员、经费、措施未落实到位，大面积的农村道路还处于漏管失控状态，造成农村道路交通安全事故居高不下。“两站两员”是在现有监管力量不足情况下的有力补充，省政府在 8 月 3 日 召开的全省农村道路交通安全工作现场推进会上，要求各地要加快“两站两员”的推进力度，按照分级管理、分级负担原则，将农村道路交通安全工作所需资金纳入财政保障。各县（市）政府要高度重视，公安、财政、人社等部门要全力配合，加快推动配套措施落实，推进农村道路交通管理“两站两员”的聘用、培训和上岗，今年至少要完成人员和配套保障80%以上，明年底以前配备率必须达到100%。二是要在严格管理上下功夫。第一，要突出高速公路和农村道路这两个重点、难点，把严管严处贯穿于执勤执法的全过程、全领域。要充分借鉴昆明、玉溪、红河等地在道路交通安全监管工作中的经验和做法，创新丘北经验、“维摩模式”的运用，采取积极有效的管理方式，加大路面巡逻管控，持续开展对农村客运车辆、微型面包车、接送学生车辆超员、超载、超速、非法营运和低速载货汽车、拖拉机、摩托车违法载人等突出交通违法行为的专项整治，严防农村地区交通管理漏管失控，坚决遏制农村地区道路交通事故频发势头。近几年，我州非法营运、货车非法改装及超限超载现象依然突出，大量违法超载行为使国省道和县乡公路损毁严重，给车辆和行人造成严重安全隐患。各级各有关部门要把打非治违和治超工作作为加快全州交通事业和谐发展的重要工作来抓，进一步统一思想认识，落实工作责任，全力推进打非治违和治超工作有序开展，确保全州道路交通安全畅通。第二，要切实加强城市交通管理工作。目前，我州机动车保有量突破89万辆、驾驶人84万多人，全州各级政府所在地不同程度拥堵，部分地方已经严重影响到群众的生产生活。各县（市）各有关部门要结合全州提升城乡人居环境行动计划，进一步加强城市交通发展规划研究，加快和完善城市综合交通规划，做好交通影响评价及审查论证工作。要优化交通组织，合理设置信号灯、交通标志标线、隔离护栏、行人过街设施等交通管理设施，明确路权分配，减少交通冲突和安全隐患，切实改善城市交通环境。第三，要全力推进“黄标车”治理工作。截止 8 月 27 日 ，全州已完成黄标车治理淘汰620辆，占总任务数9061辆的6.8%，其中，机关企事业单位完成28辆，营运黄标车28辆，要实现年底前整治完毕任务非常艰巨。特别是近期有部分单位请示州政府延缓本单位黄标车的淘汰时间，社会车辆户主反映补贴标准过低等一系列问题，省、州的《工作方案》和《补贴办法》已经进行了明确，部分客观存在的问题州治理办公室已进行梳理汇总向省有关部门报告，在省没有明确答复之前，各级各部门要严格按照相关要求进行整治，并且要积极采取有效措施，确保按时、按量完成省政府下达的任务。三是要在积极履职上抓落实。各县（市）政府要把道路交通安全工作纳入政府工作的重要议事日程和综合考评体系，定期听取汇报，加强督导检查，严格责任追究，及时研究解决工作中的困难和问题，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，为各项道路交通安全工作的顺利开展提供坚强的组织领导保障。各级道路交通事故预防领导小组成员单位要严格落实“谁主管、谁负责”的要求，切实强化综合监管职责，推动各项监管工作制度化、规范化、常态化。公安机关要充分发挥道路交通安全管理主力军作用，坚决克服工作一般化倾向，动员一切可用的警力，投入一切可用的装备，采取超常规的工作措施，把预防道路交通事故作为“第一要务”、“第一责任”抓好落实。要深入推进“文明交通行动计划”，创新交通安全宣传的方式和内容，努力营造全社会遵守法规、文明出行的浓厚氛围。交通运输部门要督促运输企业认真落实安全生产责任制，切实承担主体责任，坚持源头隐患“清零”；要继续推进“生命防护工程”建设，积极整改道路安全隐患，加强“四好农村路”建设，确保道路安全；要全面加强与公安交警部门、公路管理机构的协作配合，及时查处和纠正车辆超限超载违法行为。安监部门要严格落实综合监管职责，指导、监督有关部门和客运企业落实安全管理责任和工作措施，积极指导公安、交通运输等部门开展安全隐患排查治理工作，对排查出的重大道路交通安全隐患实行挂牌督办。对发生较大以上交通事故的，按照“四不放过”的原则，牵头做好事故调查和责任追究工作。农业农机部门要加强农机交通安全管理工作，要对辖区内需要上路行驶拖拉机的安全技术状况进行全面检查，发现安全隐患要责令限期整改；要加强拖拉机驾驶人安全教育，督促其遵守交通安全法律法规，严禁拖拉机超速超载、违法载人。教育部门要督促学校加强对师生的交通安全教育。特别强调的是，今年发生的6起较大道路交通事故中，有3起涉及教师。今年以来，全州因游泳或意外导致溺水事件死亡的青少年共有27人；8 月 1 日 ，丘北县发生雷击事件，造成9—12岁青少年4人死亡、3人受伤。教育部门要引起高度重视，把安全教育特别是道路交通安全教育作为学校安全工作的重中之重，纳入学校办学效能考核内容，层层落实工作责任，确保道路交通安全工作落到实处；要与公安交警部门建立联动机制，针对学校交通安全问题组织开展专项检查，及时消除安全隐患；督促学校采取多种途径开展交通安全知识宣传教育活动，切实增强师生、家长的道路交通安全意识和文明交通意识，提高道路交通安全自我防护能力，预防、减少师生道路交通事故的发生。各机关团体、企事业单位要严格落实“谁生产、谁负责，谁经营、谁负责”的要求，进一步健全完善道路交通安全工作责任制，经常开展安全检查，及时发现和消除事故隐患。今天的会议结束后，请州安监局、州交通运输局、州公安局、州教育局、州农业局根据职责任务细化落实方案，报州政府审定后下发实施。道路交通安全工作是一项复杂的系统工程，牵扯面广，涉及部门多，必须综合施策、多方推动。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，尽责履职，齐抓共管，不折不扣地落实好党中央、国务院和省、州党委政府关于道路交通安全工作的各项部署要求。一要认真抓好“玉溪会议”精神的落实。刚才，彭山副州长已经作了传达布置，各级各部门要认真学习、领会、贯彻好省政府军号副省长的讲话精神，以及相关部门的发言意见，结合我州实际用于指导下步工作，确保全州道路交通安全工作真正取得成效。二要严格落实安全管理责任。要严格落实“政府属地管理责任、部门行业监管责任和单位主体责任”，真正做到各司其职、各尽其责。各县（市）政府主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，落实好“守土有责、守土负责、守土尽责”要求。三要加强工作督促检查。州政府办公室要制定检查督导计划，建立完善推进落实制度，彻底解决以文件落实文件、以会议落实会议、上下不一、上热下冷的老大难问题。积极推动“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的道路交通安全工作责任体系建设。四要强化生产安全事故责任追究。要研究制定客观、公平、公正的工作评价机制，充分用好通报批评、“约谈”、“挂牌”督办等方式，加大责任追究力度。对工作不力、交通事故多发的，要按规定进行约谈、问责，并实行社会治安综合治理“一票否决”；对发生较大以上生产安全责任事故的，严格实行责任倒查，依法依规追究有关领导和责任人的责任。同志们，做好全州道路交通安全工作任务艰巨、责任重大，各级各部门要站在建设平安文山、维护社会稳定的高度，充分认识做好道路交通安全工作的重要性，强化措施，落实责任，最大限度预防和减少道路交通事故的发生，努力扭转我州道路交通安全的不利形势，为服务全州经济社会跨越发展作出新的更大贡献！
