市交通运输局副局长：高站位勇担当 以高质量党建引领公路事业高质量发展
日期：2021/01/20 22:30作者：人气：
导读：高站位勇担当 以高质量党建引领公路事业高质量发展 在庆“七一”表彰暨总结大会上的讲话 河南省平顶山市交通运输局副局长 （2020年7月1日，根据录音整理） 各位党员，同志们： 今...
高站位勇担当
99年前的7月，中共一大在上海召开，后迫于形势转移到浙江嘉兴南湖的一艘船上，13个人代表全国50多名党员，宣布中国共产党正式登上历史舞台。那个时候，有谁能想到他们的理想目标能实现？28年后，就是由这群人不断壮大，带领全国人民，建立了一个崭新的中国！ 99年后的今天，当年的50多人已壮大到9000多万，由他们建立的新中国已经由“东亚病夫”成为世界综合实力第二的强国！这，又有谁能够想到？ 实践一次次证明，中国共产党是光荣的党，伟大的党！具有无穷的生命力和活力，我们为成为其中的一员而感到无比自豪！我们对建设好我们的公路事业充满信心。 今天，在这个特殊的日子里，我们在这里聚会，主要目的是：共同回顾我们党的光辉历程，鼓舞精神，勇担重任，对我们的公路工作进行再动员再部署，确保全年任务顺利完成、“十三五”圆满收官。 首先，我代表中心党委，向刚刚受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向全体党员同志致以节日的问候！ 此时此地，此情此景，我想讲五个方面的问题，与大家共勉。这五个方面的问题，可简单概括为10个字，分别是：难度、高度、速度、温度、深度。 国内经济下行的压力已经传导到公路交通建设方方面面，原来的宽松环境不再。 我国发展正处于经济转型升级爬坡过坎期和深化改革的攻坚期，整体经济增速放缓，中美贸易战的负面后果还未最终显现，特别是年初以来，受疫情影响，上半年全国经济增速呈现罕有负增长！ 公路发展受困有外部客观原因，同时，我们行业自身固有的矛盾还依旧存在，叠加效应不可忽视。目前的难度主要表现在： 资金问题。按照国家现行国家财政政策，地方政府除一般债、专项债之外，其他新增债务手段仍被禁止。PPP政策也呈收紧趋势，不支持完全政府付费项目入库。中央车购税切块规模低于预期目标，地方财政能力有限，部分县（市、区）建设项目自筹资金到位率甚至不足20%。随着财政事权和支出责任划分的进一步明确，过度依赖国省补助的发展模式将更加难以为继。土地问题。随着国家土地、生态保护政策的不断严格，公路平均建设成本超出“十二五”时期50%以上，前期工作周期大大延长，我市亟待建设的3条约50公里省道暂时无法办理用地预审。公路建设过程中，面临着越来越重的土地征收、环保管控、料价涨价的压力。 体制问题。目前，全系统实行“条块结合”的管理体制，财政事权和支出责任不统一、不明确，行业治理体系和治理能力落后，部分县级公路部门人员超编严重，“先养人，后养路”或“只养人，不养路”现象突出。 改革问题。分类推进事业单位改革，正在进行时；深化国有企业改革，任重道远。特别是中心所属部分企业经营理念陈旧，找米下锅时完全寄希望于坐等靠要，米和锅来了又满足于自娱自乐、小打小闹，甚至个别单位和个别人公私不分、公私兼顾，违纪风险仍然不小，部分企业的效率、效益还远不能适应市场经济的要求。 一年多来，我们致力于坚决扛稳交通运输行业“促投资、稳增长”主力军责任，公路建设目标任务基本完成。先后完成了G311鲁山赵村至尧山段旅游公路、鲁宝路、许平南高速东连接线、凤凰路4个项目的建设任务，新开工了北环路改造及西延、舞钢G345启那线、S228卫新线、S327沈舞线4个项目，新宝大道“公跨铁”、大西环、平叶快速通道等项目有序推进。2019年，全市共完成公路建设投资13.41亿元，占年度目标任务13亿元的103％，有效发挥了公路建设投资在“稳增长”中的基础性作用。疫情防控关乎生命，复工复产关系生计。今年以来，我们克服疫情不利影响，一手抓疫情防控，一手抓复工复产。截至目前，已完成公路建设投资8.7亿元，占年度目标17.2亿元的50.5％，顺利实现“时间过半、任务过半”，公路“铁军”风采又一次充分彰显。 一年多来，我们致力于路网服务品质的持续提升，加快推进养护转型、管理升级、服务提质。先后完成大修工程4个、预防性养护工程5个、危桥改造项目3个，整修路肩边坡502.9万平方米、处理坑槽沉陷12.1万平方米，灌缝31.2万米、刷油3.9万平方米，维修疏通排水设施10.9万米，完成标准化路基整修691公里，升级改造道班3个、新建改造服务设施1处。疫情防控不松劲，春来何惧寒潮临。从去年12月份开始至今，全市普通干线公路共完成绿化671公里，栽种乔木、灌木45万棵（株），舞钢市S241洛驻线、鲁山县G311连栾线、宝丰县S324郸汝线、郏县S232云叶线等6条74.38公里路段通过“美丽公路”验收，改善了公路通行和城乡人居环境，让全市人民共享公路发展新成果。 一年多来，我们致力于聚势谋远、统筹发展，科学开展规划编制和项目前期工作。先后组织开展或深度参与普通干线公路国土空间规划、综合立体交通网规划和“十四五”发展规划编制，为今后5—30年我市公路发展奠定了坚实的基础。其中：我市拟纳入部、省“十四五”普通干线公路项目库项目共计32个，总里程711公里、估算总投资200亿元，无论是项目数量，还是项目质量，均位居全省前列；目前，已完成前期12个，正在开展前期13个；2020年第一季度，省下达资金计划3.2亿元，远超全省平均水平；已编制完成的《平顶山市普通干线公路国土空间控制规划》，是全省首个获批的地市级专项规划；2019年度公路统计工作，是全省公路系统唯一综合考核得分为满分100分的单位。 一年多来，我们致力于守牢行业安全底线，不断夯实安全生产基础。压实领导责任、监管责任、企业主体责任，公众号整理，狠抓“平安工地”建设，积极开展安全隐患排查治理，发现整改各类安全隐患120余处，继续保持安全稳定发展良好态势。大力推进安全生命防护工程建设，先后实施桥梁安全防护能力提升、长陡下坡路段安全通行能力提升等多项行动，公路安防水平持续提升，切实维护了人民群众出行安全。 一年多来，我们致力于坚决打赢污染防治攻坚战，为守护碧水蓝天作出了积极贡献。按照“全路无垃圾、车行无扬尘”工作要求，制定印发一系列专项制度办法，规范养护、施工作业行为。累计投入5470万元用于道路扬尘、施工扬尘污染防治和相关机械设备购置，城市周边道路每天不少于“4扫10洒”，确保“以克论净”工作标准；施工现场，开挖土方实行湿法作业，渣土外运使用市政专用运输车，施工路段出入口全部设置冲洗装置，确保“物料堆土全覆盖、扬尘污染不输出”。扬尘治理形成常态，行业生态发展意识更加自觉。 一年多来，我们致力于强本固基、激发动能，行业政治生态、精神风貌持续提升。系统上下高度重视党建统领作用，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“两学一做”学习教育常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，持续强化政治理论武装和基层党组织建设，8个项目工地组建临时党支部，13个直属单位增设纪律检查员，5个支部达到标准化建设“先进”标准。认真落实“两个责任”，全面推进从严治党，加强廉政风险防控，积极开展以案促改，重点整治形式主义、官僚主义，党风廉政、作风建设和反腐败形势持续向好。各单位高度重视精神文明、公路文化建设和行业社会形象，广泛开展“文明单位”“青年文明号”“最美公路人”“书香机关”等精神文明创建和“万人齐出动、万里公路一眼净”、创建全国文明城市“红马甲”各类公路志愿服务活动，涌现出了“河南省级青年文明号”劳动服务公司、顺畅养护公司，“平顶山市五一劳动奖章”龚钢旗、匡国、李会军，“河南省交通劳动奖章”齐洪涛、“平顶山青年岗位能手”王永见等一大批先进集体和先进个人，充分展示了公路交通新形象，凝聚了行业发展正能量。 此外，全系统精准扶贫、财务审计、劳动人事、信息宣传、网民留言、建议提案办理、档案保密、老干部、群团、后勤保障等工作，也取得了新的成绩，为中心工作顺利开展提供了有力的支撑和保障。 交通运输作为基础性、先导性、服务性产业，具有投资规模大、效益好、见效快、带动力强的特点，特别是在当前疫情防控进入常态化、经济发展遭遇内外部双重困境的大背景下，进一步加大交通基础设施建设是扩投资、稳增长、强后劲的有力举措，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要抓手。今年市委、市政府下达我市普通干线公路投资计划任务17.2亿元，这既是我们贯彻落实市委经济工作会议和市委、市政府部署要求的实际行动，更是我们必须完成的硬指标、硬任务。 我市重返全省第一方阵目标，要求我们的建设速度必须快起来！ 人民群众对美好出行的更高要求、迫切期待，要求我们的建设速度必须快起来！ 非常之时必须有非常之为。我们一定要紧盯项目建设不放松，在接下来的日子里，强势攻坚突破，按下公路建设“快进键”，跑出公路建设“加速度”。 首先，要全力推进在建项目建设提速。牢固树立时间意识和效率意识，抢抓有效施工时间。今年18个项目，除已完工的凤凰路外，11个在建项目和6个拟开工项目要全部倒排工期、挂图作战，逐一明确每个项目、每季度、每月、每周乃至每天的投资任务、形象进度，在确保疫情防控、质量、安全、环保的前提下，尽量往前赶、加快建。各级领导要靠前指挥、分片包干、一线办公，对项目资金、征迁、土地等矛盾问题进行蹲点解决，绝不能因矛盾影响工程进展。各项目办要紧盯施工各个环节，强化现场督办协调力度，优化完善施工组织，将推进计划和完成投资量细化到每一天，做到目标到人、责任到人、时间到人、措施到位。各施工单位要严格履行合同要求，进一步加大人员、设备、资金等方面的投入，强化施工管理，争分夺秒抓进度，实实在在抓质量，确保新宝大道“公跨铁”建成通车，大西环、平叶快速通道主体工程完工，北环路改造及西延项目完成工程量一半以上。 其次，要争取更多项目开工。对于列入今年计划的重点工程，各责任单位要坚持“能早则早、能快则快”的方针，每个环节都要落实责任，明确专人负责，进一步做深、做实、做细前期工作。要盯紧看牢，排出时间表，加快工作进度，确保许南路东移、平鲁快速通道等施工手续全面完成，全线实现开工建设。要紧扣目标任务和时间节点，明确专班跟进、专人负责，加快G329舟鲁线舞阳叶县界至叶廉路口段、G311连栾线襄郏界至宝丰县周庄段、G329舟鲁线叶县孟奉店至鲁山张良段等16个项目的前期工作，做好项目对接和协调，力争一批重大项目在今年下半年和明年陆续开工。各县（市、区）要紧紧围绕全市整体规划，分层次、分区域、超前谋划和储备一批大项目、好项目，重点推进一批互通能力强、拉动作用大的项目，不断完善项目储备，增强发展后劲。对已经列入省、市计划的储备项目，要加强向上汇报、密切跟踪对接，抓紧完善项目备案或核准报告、环评、土地预审、规划预审、项目初步设计等要件，做深、做细、做实项目相关工作，争取更多项目纳入规划本子、项目单子、资金盘子，争取提前开工建设。 第三，要确保工程质量安全。要在项目管理上下功夫。进一步深化“品质工程”创建，加大标准化施工力度，强化项目建设督导，加强“四新技术”推广应用，提升建设管理规范化水平，确保工程合格率百分之百，着力打造1—2个符合“中州杯”标准的优质工程。要在工程质量上下功夫。对于公路项目建设来讲，质量是第一名片。要牢固树立“百年大计、质量为本”的理念，强化精品意识，弘扬工匠精神，实行全过程、全因素、精细化管理，用“铁的措施”“铁的手腕”“铁的心肠”，切实搞好公路建设质量，确保工程质量一丝不苟。要在安全生产上下功夫。从严落实安全生产领导责任、行业监管责任、企业主体责任，积极开展施工安全标准化建设和“平安工地”“平安公路”创建，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，做到安全生产万无一失。 第四，要做好资金、土地等要素保障。目前大量的公路建设项目，都是投资需求大、技术标准高的“硬骨头”，筹资难度、推进难度都比较大。公路建设难，难在资金和用地。资金方面：根据我们的规划，未来五年，建设资金需求至少200亿。如果抱着“有多少钱就干多少事”的态度，不敢闯，不敢试，那就干不成大事，推动不了项目。在资金这个问题上，必须解放思想、与时俱进。除加快项目前期、争取国省补助和交通专项补助资金，利用已入库PPP项目、引入社会资本2个渠道外，目前我们还能利用的主要就是争取地方配套资金包括政府债券了。我们的领导同志必须抽出时间和精力，加强政策研究，善于研究政策、利用政策，探索项目资金筹措的新模式，要善于“走出去、引进来”。土地方面：初步测算，未来五年共需土地4.2万亩。在土地这个问题上，要积极向省、市有关部门汇报对接，提前做好项目用地申报，协调占补平衡，获得用地指标。同时，还要协调做好征地拆迁。人员、设备进场后，征地拆迁“肠梗阻”或者“拖后腿”，加快公路建设也是一句空话。虽然资金、土地的决策权、主导权不在我们公路交通部门，但我们仍然责无旁贷。一条路修几年修不好，老百姓非议我们跑不了，有关部门追责我们也跑不了。作为行业部门，我们的同志特别是县局的同志，要坚决消灭“等靠要”思想，勇于直面问题，积极主动向党政主要领导汇报沟通，争取理解、重视和支持，确保政策、项目、资金、进度真正落实落地。 状态能否燃起来，取决于我们心灵的温度。不忘初心、牢记使命。我们的初心就是建设人民满意公路，我们的使命就是建好公路、养好公路、管好公路。这是我们几十年来始终如一的价值坚守。我们一定要不忘初心、不忘本来，切实担负起公路行业服务大局、服务人民的使命担当。 坚持把公路养护作为主责主业，努力为人民群众提供畅洁舒美的通行环境。一是强化常态精养。提高养护管理考核占比，充分发挥考核的指挥棒作用，引导基层单位把工作重心放在养护、主要精力聚焦养护，把精细化养护标准渗透到日常养护、小修保养、工程施工的各个环节，贯穿到路面、路基、桥涵、绿化、设施养护的全过程。全面落实及时性、季节性、经常性养护要求，确保养护质量持续稳步提升，努力在追赶超越中实现向全省第一方阵的跃升，重塑平顶山干线公路养护管理形象。二是加快养护工程施工。今年，省已批复我市中修工程2个、预防性养护项目4个、桥梁改造项目2个、道班改造工程4个、专项工程（连续长陡下坡路段安全通行能力提升、标志调整二期工程）2个。公众号整理。目前，除4个道班改造工程已经完工外，其他养护工程按照“迎国评”时间表，必须高标准、严要求、快节奏实施，确保9月底前按期完成所有路面大中修、水毁修复、危桥整治、灾害防治、公路生命安全防护及预防性养护等建设任务。三是完善出行服务设施。充分利用基层养护道班等，因地制宜建设一批定位准确、特色突出的公路服务设施，向公众提供停车、加水、休息等基本服务，透过“小窗口”服务“大民生”。 坚持把创建美丽公路作为服务社会、提升形象的不懈追求，着力打造“美丽干线路”。一是抓成果巩固。全力巩固已建成的舞钢市S241洛驻线等6段74公里美丽公路，切实加强日常养护，经常保持路况优良、路面整洁、设施完好、标志齐全、环境优美、行车畅通。二是抓创建推进。中心计划在去年创建的基础上，再筛选、推出一批，持续开展创建工作。各县（市、区）要善于将行业管理与当地政府开展的“创卫”“美丽乡村”“人居环境整治”“旅游产业开发”等活动相融合，路地联动，加快完善公路绿化和景观打造、路宅分离及路田分界、安防设施等，确保创建质量和水平再上新台阶。三是抓品牌打造。未来几年，美丽公路创建将贯穿我们改建项目、养护工程、正常养护工作始终，涉及从路中到路外、从硬件到管理、从安全到服务等方方面面。各县（市、区）要紧密结合当地经济、交通、安全、生态、地域人文等特点，因地制宜，彰显特色，着力打造内涵丰富、景致独特、赏心悦目的地域品牌。 坚持把“迎国评”作为当前养护管理工作的首要任务，确保“保位争先”目标实现。全国干线公路养护管理评价是交通运输部组织的最高规格的全国性公路养护管理评价活动。2020年是五年一度的全国干线公路养护管理评价年，也是对各市、相关县区干线公路养护质量、管理水平的一次大检阅。6月份以来，省厅、省局已连续3次召开迎国评动员和相关工作布置电视电话会，足以说明省厅、省局对这次迎检工作的空前重视。我们一定要严格对照国检标准和要求，逐一对照检查，坚持问题导向，补短板、创亮点。一是聚焦重心，全力以赴做好国检各项工作。二是全力抓好路况整治，稳定路况，提升路容路貌。三是持续完善规范管理，对照评价标准加快制度建设。四是重拳狠抓路域整治，集中开展一次公路路域环境综合整治行动，确保路域环境达到“八个无”标准。五是努力营造良好氛围，充分引导公众参与，为公众满意度评价创造良好环境。独行快，众行远。我们的事业永不停歇，它要求我们的目标要长远，目的要纯粹，措施要精准。行稳方能致远，久久才能为功。我们要夯实每一个脚印，让路越走越远，越走越宽。 坚持党建统领。牢固坚持党的领导，是做好一切工作的根本保障。要旗帜鲜明讲政治，坚决听从党的号令，遵守党的纪律规矩，坚定不移地将中央和省、市决策部署贯彻执行到位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大干部职工进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。夯实基层基础，坚持全面从严治党，全面提升行业党建水平，以党建工作高质量推动新时代公路事业发展高质量。注重规划引领。规划是“纲”，“纲举”才能“目张”。首先，规划要有战略性。一定要体现全方位和大视野，做到整体配套、互相衔接；特别是与高速公路、城市道路、旅游公路等，要细化完善、有机对接，实现资源的合理配置。其次，规划要有全局性。公路要先行，但决不能独行。不能简单地为了修路而修路、就公路而论公路，必须与区域经济发展紧密结合起来，统筹谋划、通盘考虑、相互促进，实现带动效益最大化。要与规划、国土、发改、住建、文旅等部门加强联动，把握好路网规划建设与城镇建设、产业发展、旅游开发、园区建设之间的关系，同步调整优化相关规划，及时做好土地预留、线位控制等工作，实现公路、产业、空间三大要素的有机结合和深入融合。同时，要牢固树立生态优先、绿色发展的理念，从规划的源头把好生态关，综合考虑生态环境、农田耕地、景区景点等因素，科学设计线路走向，避免大挖大填，尽可能少占良田好地。 突出廉政护航。按照全面从严治党的要求，深入贯彻落实党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”责任，坚持把党风廉政建设落实到班子成员、落实到中层干部、落实到基层一线、落实到日常工作。认真贯彻落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题反弹，密切关注和坚决反对形式主义、官僚主义在公路系统的新表现、回头潮。认真落实执纪监督常态化，坚持科学运用“四种形态”，注重平时“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”，做到问题早发现、早处置，抓早抓小、治病救人。切实加强廉政警示教育，搞好廉政风险排查治理，持续深化“以案促改”，一体推进“三不”体制机制，以廉政建设保驾护航公路建设，确保工程优质、干部优秀。真正的公路铁军不仅仅是工程质量铁，更是要有铁的能力、铁的作风、铁的纪律、铁的个人品质。 深化企业改革。当前系统所属企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，加快推进系统所属企业改革，大胆务实向前走。一是加快推动企业战略性重组。从优化资源配置、提升规模实力和市场竞争力考虑，在系统内部实施重组改制，推动公路施工、养护、咨询、多种经营板块战略性重组，最终实现重建公路发展集团的战略目标。二是突出抓好混合所有制改革。混合所有制能够发挥各投资主体的优势，集体和个人的责权利进一步明确，形成利益共享、优势互补、共同发展、互相监督，能够有效激发内生动力，是国企改革的主方向。我们要按照党中央、国务院的指示，把混合制改革作为直属各企业改革的突破口，尽快依法依规有序推进。改革的主体是各个企业，具体方案、路线图如何制定，各企业都要参与进来。改革已经刻不容缓，在改革的大问题上，不换思想就换人！三是提升企业竞争力和经营效益。软实力是企业进入市场的必备要素，加强专业技术和综合管理人才的引进和培养，培育企业资质升级，是筑牢企业生存发展之基。坚持完善权责利相一致的考核奖惩和绩效考核制度，推动企业走向市场、搞活经营、稳定队伍、实现积累。明晰企业稳定长远发展战略，加强企业品牌建设、信誉建设、诚信建设，全面提升企业发展形象。四是保证企业国有资产保值增值。进一步明晰国有资产产权关系，理清利润归属，实现国有资本稳定回报，是中心下一步的工作重点。切实加强财务核查、内部审计和纪检监察，严控企业廉政风险，确保国有资产和企业资金安全。 加强作风建设。作风建设永远在路上，坚持目标导向和问题导向，在深化行业作风纪律建设上不松劲、不停步、再出发，把守纪律、讲规矩的要求融入日常。抓住“关键少数”，各级领导干部要带头树好纪律严明、作风优良的“风向标”，以身作则、以上率下，敢抓敢管、带好队伍。抓好“绝大多数”，坚持纪律面前人人平等，所有职工遵守纪律都没有特权、执行纪律都没有例外。深化干部职工作风大整顿，持续推进“懒、庸、推、慢、浮”治理，加强纪律教育和监督执纪问责，使全体干部职工习惯于在严格监督和管理下工作生活，使严明的纪律转化为干部职工的日常习惯和自觉遵循。 严格目标考核。实行目标责任考核是落实工作任务、确保工作成效的有效举措，也是作风建设的制度保障。充分发挥考核的“指挥棒”作用，优化考核指标体系，落实考核指标任务，更加注重平时工作和重点任务考核，坚持推行清单式、个性化考核，坚持实行定期报告工作制度。强化考核结果运用，坚持把考核情况与对二级单位班子评判、干部提拔等直接挂钩，坚决做到能者上、平者让、庸者下、劣者汰。让能干的人不吃亏，老实人不吃亏！让创造不了价值、不服众的人，不要在其位、不要谋其政！ 开展追赶超越。追赶超越，是当前和今后一个时期我市乃至全省各地各行业的主旋律。我们要以“迎国评”和项目攻坚为竞赛平台，找准参照标杆，发挥自身优势、补齐短板弱项，在“追赶”上下功夫、在“超越”上求突破，力争实现排名前移。要在全系统全面开展追赶超越，以县（市、区）公路局、直属单位、项目办为序列，以考核指标和重点任务为内容，进行量化评分，实行季度排序，公布排名结果，纳入年度考核。通过由上到下的压力传导、责任压实，促使各单位、各科室动起来、比起来，相互学习、竞相超越，形成你追我赶、个个争先的竞争局面，有效激发和凝聚全系统追赶超越的强大合力。 同志们，担当是最好的行动，实干是最好的答卷。习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，需要由我们每一名党员干部的个人梦想来共同铸就。天下兴亡，匹夫有责。中国梦的实现，需要我们勇于担当。众里寻他千百度，那人却在灯火阑珊处。此刻，我相信，我们每一个人对自己的梦想都有了答案。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。让我们进一步振奋精神、坚定信心，咬定目标、加力加速，拼出精气神，跑出加速度，干出好成绩，为全面完成年度目标任务，为实现公路事业高质量发展，为我市综合实力高质量重返全省第一方阵作出新的更大的贡献！
