获嘉县委书记：在全县基层党建暨农村五项改革推进会上的讲话
日期：2021/01/20 22:21作者：人气：
导读：在全县基层党建暨农村五项改革推进会上的讲话 获嘉县委书记 （2020年9月27日，根据录音整理） 同志们： 今天召开的这次会议是经县委深思熟虑、充分准备而召开的一次十分重要的会...
同志们：
今天召开的这次会议是经县委深思熟虑、充分准备而召开的一次十分重要的会议。围绕基层党建和五项改革召开如此高规格、大规模的专题会议，这在近几年尚属首次，这充分体现了县委对基层党建和五项改革工作的高度重视，也充分彰显了县委大抓基层、大抓支部，强力推进涉农改革的决心和信心。新形势下的基层党建工作是点多面广的系统工程，涵盖了乡村振兴的方方面面，从某种意义上讲，抓党建就是抓乡村振兴，抓乡村振兴就必须突出党建引领。而涉农改革是乡村振兴的法宝、是乡村振兴的抓手，只有通过改革才能激活农村生产要素、推动产业发展，只有抓好改革才能壮大集体经济、促进集体增收、解决村级“有钱办事”的难题。因此，尽管今天的会议看似两个主题，实质是一个内容。在今天的会议上县委出台了深化“五星”创建和加强农村支部书记队伍建设等两个意见，尤其是深化“五星”创建这个意见，我们配套了具体的考评细则。刚才就这两个文件，靳部长已作了全面解读。这两个意见耗费了县委的大量心血，是经过多次座谈讨论、反复征求意见、充分酝酿讨论，并组织专班到巩义学习借鉴后数次修改形成的。“五星”创建这个意见，设置了基础分值，主要解决干什么、怎么干的问题，坚持的是目标导向；这个意见还设置了扣分项、加分项和底线标准，突出的是工作重点，明晰的是短板弱项，坚持的是问题导向；这个意见在结果运用上明确了“五个挂钩”，彰显的是正向激励，强化的是结果导向，解决的是“干好干坏一个样”问题。出台这样机制性制度性的文件，就是要形成导向，形成引领，就是要充分激发村级干部勇于担当、积极作为、比学赶超，激发大家强化党建引领、推进乡村振兴的内生动力。县委之所以出台加强农村党支部书记队伍建设的意见，是因为农村党支部书记是村级班子的“领路人”和“主心骨”，是农村各项工作的组织者、推动者和实践者，抓住了农村党支部书记这个群体，就是抓住了基层党建的重点，就是抓住了乡村振兴的关键。刚才，炳双书记宣读了首批农村优秀党组织书记兼职乡镇人大副主席的意见，通报了首批兼职人员名单，这些举措都是这个意见的具体落实。县委就是要通过这些具体措施，进一步彰显正向激励，让干的好的支部书记政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠；就是要通过示范引领，激励农村支部书记群体勇于担当、积极作为，让大家学有榜样、赶有目标、干有借鉴。刚才，许福卿、冯晋豫和崔立功三位农村党组织书记分别作了典型发言，讲得都非常好。许书记是新乡先进群体中的典型，50年来他始终坚持“身不懒、嘴不馋、财不贪、心不偏”，他的精神和人品始终是我们各级党组织书记学习的榜样。冯晋豫是“五个一批”中的优秀典型，他心系家乡群众，坚持返乡创业，乐于奉献，敢于担当，积极作为，带领全村上下在短时间内有效扭转了冯庄村长期以来形成的落后面貌。崔立功是农村支部书记中第一批兼职乡镇人大副主席的代表，他在工作中积极带领全村群众共同破解发展难题、壮大集体经济，各项工作都走在了全县前列。这三位同志从不同层面给全县党组织书记树立了标杆、作出了示范，希望大家从三位书记的典型发言中，在思想上产生震动，在工作中找到差距，在心理上感到压力，在工作中激发动力。下面，围绕基层党建和农村五项改革，我再讲几点意见。我们都知道加强基层党建是中央和省市的基本要求，是全面从严治党的迫切需要，是改革发展稳定的根本保障，是我们各级党组织书记必须担负的主体责任和第一责任，意义无需多讲。可以说近几年来，我们在加强基层党建工作中做了不少探索创新，形成了很多可圈可点的经验做法，逐村观摩、幸福积分、矛盾多元化解、优秀平安村创建等多项工作受到了上级部门和各级媒体的充分肯定和宣传推介，基层党建考核连年位居全市前列。但是，在看到成绩到同时，我们必须清醒认识到我们基层党建中的短板弱项和不容忽视问题，必须清醒识到我们的基层党建水平还远远适应不了乡村振兴的需要。成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。我们要坚持开门讲政绩、关门讲问题。既然要关起门来讲问题，我们就不要回避、不要遮掩，就要一针见血，见人、见事、见思想。也只有这样，我们才能强化问题意识、坚持问题导向，才能尽快弥补短板、破解瓶颈制约。为了筹备这次会议，两个多月以来，我们通过召开多次会议，对获嘉基层党建的现状和问题进行了认真梳理研判。（一）主体责任落实不到位。抓好基层党建，是我们乡镇党委的主体责任，是我们乡镇党委书记的第一责任。但是在现实当中，我们的党委书记做的到底如何？是否真正扛牢了主体责任？是否真正从思想上重视了基层党建？是否真正把基层党建和发展做到了同安排、同部署、同督导？是否真正做到了对党建工作的重大问题亲自过问、亲自研究？在每次听取巡察结果汇报的时候我都要讲，我们的一些问题为什么屡改屡犯？为什么有些问题始终得不到解决？实质上就是我们的党委主体责任，党委书记的第一责任落实不到位。一些党委书记，从思想认识和站位上没有把握好党建与发展的关系，认为发展是硬任务，党建是虚功夫；一些党委书记认为现在要求村级承担的硬任务少了，不像过去那么多了，只要不出乱子，能维持着走就行了，懒得去耗神费力，导致平时对村里的党建问题过问少、研究少，缺乏长远谋划、缺少针对性举措，对重点村的实情吃不透、摸不清，对相关问题的走向缺乏研判、缺乏预案，直至出了乱子才开始临时抱佛脚。刚才，我还结合巡察反馈，分别点出了一些乡村在基层党建中存在的党组织战斗力弱化、村干部精气神不振、工作制度落实不严、不合理合同清理不到位等突出问题，要求相关村的党支部书记进行了现场表态，并由此延伸到相关乡镇，由乡镇党委书记当场谈认识、讲打算。为什么要指出这些问题？一是因为这些问题太典型、太突出；二是要通过点问题，让乡村干部在思想上产生震动、在工作上有所警醒。村两委换届马上就要进行，对于这次村两委换届，省委、市委提出了新的要求，尤其是在“一肩挑”上。我们能不能适应这些变化？能不能通过这次换届优化村两委班子和支部书记队伍？我们的乡镇党委书记对村级班子状态、状况是不是了解掌握？在后备干部选育上，我们的支部书记是否出于公心？是否拓宽了视野、放宽了渠道？是否采用了个人自荐、群众推荐、支部举荐等多种方式？是否进行了跟踪服务、帮扶引导？这次村委换届，哪些村的支部书记要退出、后备人选要进来？人事更替过程中需要提前做哪些工作？对可能出现的问题有没有预案？抓基层党建必须知实情、出实招、求实效，尤其是对村两委换届，决不能就换届说换届，如果通过换届，达不到基层治理水平提升和服务能力提升这两个目的，那么换届就失去了实质意义。所以，我们的乡镇党委书记要在思想上高度重视，时刻保持警钟长鸣，着力找准在基层党建中的短板和弱项，集中解决一批制约基层党建工作的难点、堵点和热点，只有这些问题解决了，我们的党建水平才能得到真正提升。（二）优秀支部书记群体小。在基层党建和乡村振兴中，支部书记是关键。全县农村党支部书记的整体能力、结构如何？结合近期的座谈走访、调研摸底和深入思考，我把目前全县农村党支部书记整体划分为4种类型。一是“引领型”。这类支部书记综合素质高、工作能力强，所在村庄发展态势好、社会和谐稳定、群众的满意度认可度较高，在社会上有一定知名度，是我们支部书记群体中的佼佼者。二是“潜力型”。这类群体个人素质高，有上进心、事业心，想干事、愿干事，但是由于历史的原因，所在村庄问题交织，影响和制约了支部书记作用的发挥。三是“守摊型”。公众号整理。也就是“维持会长”型。这类支部书记缺乏创新意识，缺乏进取精神，思想守旧，能力不优，上级安排的一般性工作也能干，但是标准不高，有难度的工作干不了、复杂问题解决不了。四是“问题型”。这类群体自身素质差、群众意见大、村务管理混乱、信访问题高发、各项工作滞后。全县目前现状是“引领型”群体比重太小，“守摊型”比重太大，“问题型”还占有一定比例。这样一个状况是否能够承担起我们下一步乡村振兴的重任呢？（三）农村党员发展问题多。比如，有的村长达8年、甚至20年不发展党员，组织部门、乡镇党委对这种现象是不是了解掌握，是不是采取过相应措施？有的村发展党员搞“近亲繁殖”，新发展的党员都是自己的亲属、朋友和听自己话的人，群众反映强烈。作为一名农村党支部书记，你是一个村的党支部书记，不是哪一个家族、哪一部分人的党支部书记。之所以存在这种现象，就是这些党支部书记私心作祟，存在“武大郞开店”心理，选一些近亲入党，把一些有公心、人品好、能力强、素质高、多数群众认可的乡土人才排挤在党外，目的就是平时便于“自己说了算”、选举时避免“能人竞争”，可以保住自己的职位。但是这次村两委换届，是要实现“一肩挑”的，要想当选，不仅要得到党员的认可，而且还需要全村多数群众的赞同。所以，我们的农村党支部书记不要把心思放在这些违规操作上，要把精力放在积极发展经济上、积极服务群众上，要在基层治理能力提升和服务能力提升上下功夫。（四）各项制度执行不严格。“4+2”工作法、“三重一大”议事规则、村务政务公开等制度落实不规范、不严格，问题仍然很突出。比如，一些村改建办公楼、实施道路硬化等重大事项均未进行四议两公开，还有些村的监委会公章由村报账员、村支部书记保管，监委会形同虚设。我们的“4+2”工作法是不是真正落实？村里的重大事项是不是都经过了“4+2”工作法？我们的监委会成员是不是真正选出来的？监督作用是不是真正发挥？我想在座的各位支部书记、村委主任，你们心里是最清楚的。当前涉及农村的一些上访告状问题，很多都是没有政务公开、村务公开造成的。一些重大事项没有征求村民代表的意见，没有赋予村民的知情权、参与权、监督权。这些民主决策制度不落实、这些监督主体职能不发挥，那么就会影响群众对村支部的信任、影响村级班子的凝聚力和感召力。这些制度之所以不能严格执行，一方面是我们的一些支部书记民主意识差、群众观念淡漠，另一方面也不排除少数支部书记私心作祟，害怕公开之后，猫腻就不好藏了、利益就不好沾了。决策不民主、村务不公开，就有了小微腐败产生的土壤，即使中间没有猫腻，大家也会感觉其中有问题，所以从某种意义上讲，公开就是对我们村干部的最大保护。（五）集体经济增收进展慢。经过农村集体产权制度改革，我们的一些村集体经济实现了突破，但是从整体上讲，大多数村的集体经济仍然薄弱，5万以下的和5-10万之间的占比较大，收入超过百万的不到10个。我多次讲“集体有跟你走、集体空没人听”。在实践中由于集体经济薄弱、无钱办事，直接制约和影响了村级班子的凝聚力，也直接影响了村民对支部书记的评价。虽然这两年，集体产权制度改革，尤其清产核资、不合理合同清理为我们增加集体收入、壮大集体经济带来了机遇，但是在现实中还有相当一部分村没有真正去抓这项工作。比如，有的村700余亩承包地20多年未收取承包费，造成了集体资产的流失；有的村土地承包期30年，每亩仅收100元租金。如果我们把这些不合理合同清理了、规范了，可以为村集体每年增加多少收入？可以为群众办多少事、化解多少矛盾？所以，尽管我们在集体产权制度改革上取得了实效，得到了上级的认可，很多村也通过改革增加了收入、得到了实惠、解决了无钱办事的难题，但是还不能盲目乐观，还需要持续深化、扩大战果。为什么这么多村在清产核资、清理不合理合同上没有进展，不愿意去抓？实质上就是怕得罪人、不敢担当、求稳怕乱。形成这样一个局面，作为乡镇党委书记是如何思考的？市委对五项改革高度重视，每两个月都要召开一次现场推进会，清理不合理合同，上级有要求、现实有需要，为什么不去落实？农村五项改革既能检验支部书记的能力水平，也能检验支部书记的担当精神。因为村里的集体资产是全体村民所有的资产，让个别人去无偿占用、低效使用，侵害的是多数村民的利益，体现的是不公，有不公村民就有怨气。所以，从基层治理的层面讲，不合理合同的清理，看似得罪了个别人，实际是让多数人满意了。（一）要抓住支部书记这个关键。要针对支部书记群体的四种类型，分类施策，推动支部书记队伍的整体提升。一是对“引领型”要突出四句话。第一句话保持清醒，第二句话克服自满，第三句话提升标杆，第四句话再鼓干劲。在我们县内讲，大家是先进，但是放眼县外来看，大家处于什么层次？我们的许书记通过几十年的努力，成为了新乡市先进群体中的一员，那么除了许书记，我们还有几个支部书记能真正成为市级以上的典型？所以要保持清醒，要清楚认识到自己还存在不足，比起更好的村庄还有很大差距；所以，要自觉克服自满情绪，对照先进提升标杆、再鼓干劲、积极作为，让先进更先进，在优秀的基础上更优秀。二是对“潜力型”要突出三个词。即，撑腰、支招、帮扶。因为“潜力型”的支部书记，个人素质高，有上进心，又有为民办事的愿望，但是受到村里一些遗留问题的制约步履艰难。对于这样的支部书记，首先党委政府要为他们撑腰，做好他们的后盾，帮助他们强化村级队伍建设，帮助他们打击歪风邪气。第二要支招，帮助他们围绕村里的难题，查找症结、分析原因、做好研判、制定措施，拿出解决办法，使其轻装上阵。第三要做好帮扶，在项目、资金和政策等方面给予扶持。从县乡的角度讲，就是要给他们撑腰支招和帮扶。比如，徐营镇的宣西村是多年的老大难村，新任支部书记张随喜，工作有思路、处事有公心、发展有愿望，但村内问题积重难返，歪风邪气盛行，制约了村内工作的开展。为此，县纪检监察机关和政法部门成立了专班，同乡镇一道，帮助其破解难题，尤其是针对一些借扶贫信访给两委工作施压、恶意阻挠清理不合理合同等行为给予了严厉打击，形成高压态势，促使村内多年积存的疑难问题得到有效解决，村内群众拍手称赞。目前，该村40份不合理合同已经规范了37份，增加村集体收入20万元。我们的村支部书记只要真心想干事，不管村情如何，各级党委政府都会全力支持，帮大家出谋划策。三是对“守摊型”要突出一个字。即“逼”，逼着转化，逼着让贤。首先要逼转化。要通过“五星”创建逼转化，创建结果要与相关待遇挂钩，通过强化结果运用倒逼这类支部书记转化。要通过观摩评比逼转化，实行常态化的“基层党建+”观摩，要围绕重点工作、围绕职责履行情况对支部书记现场发问、媒体通报，倒逼支部书记转化。要通过群众评议逼转化，由组织、纪检等相关部门参与，组织群众代表对村两委近几年的工作进行点评，让群众的评议倒逼支部书记转化。也就是说，在下一步的基层党建、乡村振兴中，我们的支部书记不能再当太平官、平稳官了，县委要通过多种举措逼大家转变思想、转变观念，逼着大家积极进取、干事创业。第二要逼让贤。对于不愿转化或者转化不成的，要促其主动让贤。主动让贤，体现的是人品、体现的是胸怀、体现的是境界、体现的是风格、体现的是大局意识。主动让贤会赢得多数村民的点赞、赢得继任者的敬重和感激。同时，按照市委组织部出台的具体意见，主动让贤的支部书记和村委会主任还可以继续担任村两委副职或顾问，享受村级正职待遇。如果不能主动让贤，被党员、群众选下去，被组织调整下去，政策就无法享受。四是对“问题型”要突出三个字。即，调、打、和。第一是调，对于“问题型”的要适时坚决调整。第二是打，对于不讲大局，不说发展，拉帮结派，中饱私囊，煽动群众上访告状给党委政府施压、严重影响社会稳定的班子成员，要从严问责，切实加大打击力度。第三是和，要引导新上任的支部书记要开阔心胸、增强包容，尤其要妥善处理前任与后任、台上与台下、支书与村长之间的关系。现在村里的信访问题，有很多都是前任与后任之间的矛盾引发的。所以，新任支部书记要有胸怀，要积极化解矛盾、消除对立面。何为政治？毛主席讲过，政治就是让支持你的人越来越多，让反对你的人越来越少。只有这样，支部书记的位置才能坐稳，才能形成合力、让大家跟着你干事创业。（二）要突出发展党员这个重点。除了乡镇党委在发展党员上严格源头把控、加强日常监管之外，组织部门要定期随机抽查党员发展和管理情况。一是要“看”，看新党员是否从乡土人才中产生，是否得到群众的认可，是否存在优亲厚友。如果是近亲，还要看是否履行了报告手续。同时看发展程序是否规范，是否长期不发展党员。二是要“评”，要由县委组织部、县纪委监委牵头，随机选派专人入村，督导召开群众代表会，让群众对新发展党员进行测评，看群众的认可度、满意率。三是要“考”，对新发展党员要现场考问，考问政治思想、综合素质和能力水平，了解入党动机。总之，就是要通过“看、评、考”综合评价乡村两级的党员发展工作。凡因“近亲繁殖”、管理缺位造成党员队伍党性淡漠、作用弱化、多数群众不满意的，要严肃追究相关人员的责任。（三）要强化机制落实这个保障。要重点落实“4+2”工作法这些民主公开制度。从县级角度讲，重点做到三个字。一是要“查”，重点查看“4+2”工作法的流程是否规范、结果是否上墙，公示内容是否完整、相关资料是否齐全，还要跟踪具体项目的实施情况。二是要“访”，定期深入各村，随机选取一定数量的群众进行暗访，让群众对民主公开程序、重大决策情况进行评议。三是要“谈”，定期与党员代表、群众代表开展专题座谈会，督促整改和提升。（四）要严守小微腐败这个红线。村官也是官，村官也有权力。尤其是在目前脱贫攻坚和下步乡村振兴中，涉农项目和惠民政策资金会越来越多。我希望大家不要踩这方面的红线，不要做损害侵占群众利益的事，不要做违规违纪违法的事，坚决遏制小微腐败的高发势头。从县级层面讲，下一步，一要暗访，二要审计，三是要收集，四是要巡察。暗访就是要多听取群众意见。审计，就是要对涉农项目、惠农资金适时开展审计。收集，就是要定期从纪检、信访部门收集线索。巡察，就是要根据各村情况，随时随机开展专项巡察。要通过这四项措施，对小微腐败问题及时发现、及时查处。（五）要用好涉农改革这个法宝。因为下午还要召开农村五项改革专题培训会，所以，我不细讲。这里我要强调一点。对于不合理合同的清理和规范，县委会死盯不放、一抓到底。希望乡村两级要高度重视，没有启动的要迅速启动，尽快清理到位。同时，县农业农村部门正在制定加强“三资”管理的相关制度和机制，随后下发。（一）县级领导干部要履行好一岗双责。包乡领导要真包。今天是围绕着村来提问乡镇党委书记，下一步还要围绕着乡镇来提问我们的包乡县领导。乡村出了任何问题，乡党委书记难辞其咎，我们的包乡县领导同样负有责任，也要在常委会、党政联席会上说明情况、表态发言。所以，我们的县级领导要以身作则，给下级做好示范，做好压力传导，不仅要一级指导一级干，更要一级干给一级看。我们的县级领导干部对分包乡镇，既要厚爱、更要严管；既要加强指导、加强督导，还要出主意、想办法，积极为乡镇排忧解难。（二）乡镇党委书记要履行好第一责任。县委将从以下几个方面来压实乡镇的主体责任和乡镇党委书记的第一责任。一是通过综合绩效考核来压实责任。今后“五星”创建的结果，要作为乡镇综合绩效考核的重要组成部分，与乡镇党委书记的使用、乡镇党委的评先紧密挂钩。二是通过定期开展“党建+”观摩来压实责任。三是通过党的建设述职评议来压实责任。四是通过现场考问来压实责任。以后类似这种场合，涉及到乡村振兴、基层党建、涉农改革等重点工作，会在相关会议上现场提问、现场办公。今天是个开头。（三）村级支部书记要履行好直接责任。县委制定“五星”创建实施意见、考评细则以及加强农村党支部书记队伍建设的意见，就是要压实支部书记的党建责任，就是要激发支部书记的内生动力。这里我不再多讲。借此机会，我要对我们的农村党支部书记和村委会主任提几点希望和要求。一是讲公正、心不偏。屋里不冒火，屋外不冒烟。基层要稳定，就要讲公心，做到公平、公道、公开。一要公平，不管是在工作中，还是生活中，都必须做到一视同仁、一碗水端平，解决问题、处理矛盾要分清是非、公正裁决。我们作为土生土长的基层干部，要丢开宗族观念，遵守公序良俗，不搞厚此薄彼。二要公道，所谓的公道，就是要遵循一般规律，遵从公序良俗，遵守法律政策，凡事讲原则、讲规矩。如果办事不讲公道，就意味着以扭曲法律法规为代价，损害大部分村民的实际利益；就要丢掉良心，失去民心。三要公开，现在出现的一些信访告状问题，相当一部分集中在基层事务公开方面。刚才我讲了，公开是对我们干部最大的保护，从这个角度讲，我们支部书记要在公开上做好文章，通过及时公开、全面公开、如实公开自觉接受监督，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。二是讲责任，会发展。要实现乡村振兴就要会发展，尤其是产业发展，要想让群众信服，就要顺应群众发家致富的愿望。一要在落实发展责任中提升致富能力。希望我们每个支部书记都是可以发家致富的能手，都是经商能人，你们要带头创业，带头致富，只有自己搞好了家庭经济、自己有钱了，腰板才更硬，在村里说话才更响亮，群众才会打心底信服你，才愿意看你、学你、跟你，你说话才更有底气。二要在落实发展责任中壮大集体经济。壮大集体经济的意义我已经说过了，作为一村之主，我们一定要强化发展责任，切实谋划好、实施好符合实际、顺应市场的乡村产业，尤其是借改革之机用好改革的抓手、用活改革的法宝，在壮大集体经济的过程中，实现产业振兴。三要在落实发展责任中带动群众。过去讲，“自己不会富，当不好村干部；只顾自己富，群众不拥护”。所以我们作为支部书记必须在发展上，带民富、帮民富、促民富。三是讲奉献、肯吃亏。发展经济也好，服务群众也好，没有奉献精神、没有服务意识是不行的。只有讲奉献肯吃亏，群众才信服你，做事才有权威，讲话才有底气。我们都看过根据濮阳县西辛庄村支书李连成事迹创作的豫剧《村官李连成》，剧中的《吃亏歌》说的很朴实，但揭示了深刻的道理。我把《吃亏歌》的歌词借这个机会给大家念一下：“能吃亏自然就少是非，当干部就应该肯吃亏，肯吃亏才能有权威。当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有所作为；当干部就应该多吃亏，多吃亏才能有人跟随。能吃亏，肯吃亏，不怕吃亏，工作才能往前推；常吃亏，多吃亏，不怕吃亏，在人前你才能吐气扬眉。吃亏吃亏能吃亏，莫计较多少赚与赔；吃亏吃亏常吃亏，你永远不会有包袱背；吃亏吃亏多吃亏，吃得众心归，吃得你人格闪光辉。”这首歌语言很朴实，道理很深刻。四是讲廉洁，守底线。做人要有底线，当干部更要有底线。否则，群众不答应，法纪不许可。村官有一定的权力，既然有权力，就要权为民所用、利为民所谋，只有这样才能获得群众信任、群众认可。否则，群众不答应、法纪不认可。最后我想说，不管是县委书记、乡党委书记还是村支部书记，我们都是为群众办事，都是为群众服务，是群众的官。官不管大小，都有造福一方的责任；事无论大小，做好了都是建功立业。所以，我希望大家不要辜负县委和群众的信任和期望，在今后的工作中勇于担当，善于作为，努力把我们全县的基层党建提高到一个新的水平，努力推动我们乡村的全面振兴。
