省社科联学术社团专家 张卫、刘玢

（2024年12月18日）

近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示，指出当前我国社会结构正在发生深刻变化，要“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。近年来，全省各地紧紧围绕“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，在党建引领基层治理上勇于探索。2024年4月至7月，省社科院社会学所承担了院重点课题“党建引领基层治理现代化亟需关注的问题及对策”，在南京市浦口区星甸街道、无锡市滨湖区荣巷街道等地开展调研。为加强党建引领作用充分发挥，需要推进党建工作的全面整合和有效整合，完善党建引领的制度设计，破解共联共建的组织壁垒；提升党员队伍的带动作用，凝聚基层治理的强大合力；拓展党建引领应用场景，结合“数治”赋能基层治理。

持续织密基层党建组织体系。优化基层组织架构，全省村（社区）书记、主任“一肩挑”占比分别为97.5%、94.6%。把支部建在网格上，全省设立网格10.5万个、微网格41.7万个，配备专职网格员8.8万名（城市3.8万名、农村5万名），兼职网格员41.5万名。不断增强阵地建设，增加党群服务中心数量，建设新时代文明实践站等，打造基层“15分钟党群服务圈”。

全力构建多元参与的协同治理。加强党员干部队伍建设。南通“三段式”工作思路调动党员积极性，南京城市“枫桥”发挥党员作用，镇江党建“四全”模式打造党建共同体。重视新经济组织、新社会组织、新就业群体领域党建工作。苏州探索“三抓三助力”机制，扬州首创“三新”领域妇联组织建设。党建嵌入公共服务领域。昆山成立“红管先锋”，苏州设立“社区党组织为民服务专项经费”。公布三批共380个党建引领物业管理服务工作省级示范点。

数字治理提升乡村党建引领水平。推广运用数字化、清单制等治理方式，深化乡村治理建设试点。推动基层党建平台建设，完善农村基层党建信息平台、党员微信群等。民主决策透明，基础台账电子化、可视化，提高村级事务决策透明度。推进村（社区）“大数据+”医疗、养老等公共服务数字化。

调研表明，江苏党建引领基层治理成绩斐然，但仍存在以下问题。一是党建引领规范性不足，一些阵地功能配置不规范，阵地管理制度还不健全。党建工作落实不规范，部分地方不结合实际，有形式化迹象。二是党建引领带动性不强，存在“干部干，群众看”现象。表现为全省对党建投入较多，但百姓认同感并未同步增加。三是党建引领协同度不够，各部门在组织联建、活动联办、品牌联创上缺少动力，党建中“各自为战”较多，“群策群力”较少。

为构建党建引领基层治理新格局，应在以下方面发力：

强化顶层设计，发挥聚合作用。强化街道、乡镇党建联席制度，协同各方做好基层治理和民生服务工作。做实“三张清单”，整合服务、项目等资源，打破条块分割壁垒。立足辖区发展需求，建立健全常态长效合作运行机制。实施共联计划，打造多方力量合作共建模式。

推动资源下沉，增强共联共建。助推人、财、物下沉社区，将“联而不合”有效化解。制定“轮流坐值”“定期会商”“网格联建”“考核激励”等运行机制，形成上下联动、高效运转的组织体系。打通服务群众“最后一米”，党员下沉社区服务，将大治理转变为微服务。

注重“三新”组织，夯实党建合力。注重新业态新就业群体党组织建设，深入一线对该群体进行“地毯式”摸排调研。推动符合条件的社区党组织成员通过法定程序进入“三新”党组织中。整合社区阵地资源，打造开放共享的“一站式”服务阵地。找准“三新”党建与服务发展结合点，建立健全新就业群体与社区良好沟通反馈机制。

推动科技赋能，激发党建活力。创新党建模式，以“智慧党建”实现党建工作的升级和效能提升。充分发挥数字技术在信息收集和处理方面的优势，借助人工智能制定出符合民众真实需求的制度方案，防止基层治理空转现象。运用大数据的监督功能保障权力运转的合法性，减少因避责而带来的消极心态，为基层治理的灵活性留出空间。

彰显先锋模范，补齐治理短板。建强服务型党支部，让支部党员亮身份、亮职责、亮岗位、亮承诺，提升党员服务质效。深化“四强”党支部创建，突出党建引领，为全省高质量发展贡献力量。在支部班子建设上注重选拔和培养优秀党员干部，努力营造风清气正的政治生态，补齐基层党组织引领基层治理的各种短板。

来源：理论之光