因势利导 突出特色

扎实推进辖区产业发展

历下区趵突泉街道党工委书记商 黎

2024年3月，我有幸参加市委组织部组织的第一期街道（镇）党政正职培训班，这次培训班课程内容丰富充实，既有党的建设、基层治理等方面的理论知识学习，也有数字产业发展、科技产业孵化、自贸试验区建设这样的现场实践教学，既有建设现代化产业体系、发展战略型新兴产业这样的宏观政策学习，也有产业园区建设经验分享这样具体而微的学习，既有招商引资、优化企业服务、区域形象品牌管理这样具体的工作方法，也有昆山发展这样的案例分析，给我们指明了产业发展工作的目标和路径。培训虽然学习时间较短，但内容实、节奏快、收获多、效果好，使我在理想信念、思想境界和综合能力等方面得到了进一步提升。

一、促进产业发展的学习体会

培训期间观摩了上海城市数字化转型体验馆、G60科创大走廊、上海浦东康桥工业区、上海自由贸易试验区等，学习了张江科学城·北蔡产业社区、昆山之路等案例教学，上海特色产业发展区给我留下了深刻的印象，这些特色产业区企业集中集聚，组团发展，发展要素聚集，产业发展活跃，形成特色效应，不断增强产业吸引力，实现快速的自我发展，就像滚雪球一样，经过前期堆积、压实，形成内核后，一旦发动起来，雪球就会越滚越大，最终形成发展的洪流。

上海城市数字转型体验馆

——因地制宜制定规划。观摩的这些特色产业区都有共同的特点，都是结合实际，立足发挥自身优势，根据区域自然禀赋、区位优势、产业特色等，因势利导，加强规划，做好顶层设计，建设产业园区，筑巢引凤，以重点企业为龙头，不断吸引集聚产业发展要素，形成特色产业区。

北蔡产业社区

北蔡产业社区西面就是科学城，高科技企业众多，其产业定位就是数字经济、人工智能、元宇宙等信息化产业，既能接受科学城外溢的产业、技术、资本，又形成特色吸引相关企业落户，进一步提高影响力。

上海浦东康桥工业区

上海浦东康桥工业区在发展过程中，根据区域特点、市场需求以及未来发展趋势，精心规划了多个产业板块，如高新技术产业区、先进制造业区、现代服务业区等，形成了多元化、高附加值的产业结构。

G60科创大走廊

G60科创大走廊地处上海市、江苏省、浙江省、安徽省等交界处，充分发挥区位优势，通过跨区域合作，实现了资源共享、优势互补，共同推动了科技创新和产业升级。

——靶向招商引资。这些特色产业区在招商方面都是根据产业发展规划制定招商引资政策，重点招引产业链上下游，产业协同竞合重点企业等，形成集聚效应，保持产业特色。比如昆山在招商引资中，特别注重产业链招商，它以现有产业为基础，通过引进上下游企业，完善产业链条，形成产业集群。这种产业链招商的方式，不仅降低了企业的运营成本，提高了生产效率，还增强了产业的整体竞争力。昆山通过打造具有竞争力的产业集群，吸引了更多优质企业和项目落户。

——优化营商环境。优化营商环境是促进产业发展的基础性工作，上海全域都高度重视营商环境优化，提高政务服务效能，营造公平的政策环境，加强一对一专属服务，帮助企业解决实际问题，助力企业做大做强。特别是中国（上海）自贸试验区通过探索实施简政放权、放管结合、优化服务等措施，实现了政府管理方式的深刻变革。政府更加注重服务企业和市场，提高行政效率和透明度，为企业提供了更加公平、公正、透明的营商环境。这种政府职能的转变，极大提升了政府的服务水平和公信力，吸引更多的优势产业、优质企业落户上海，落户特色产业区。

——打造特色品牌。上海各特色产业区非常重视宣传和品牌建设，借助各种平台、活动等宣传推介特色产业、招商政策、服务措施等，着力做大做强品牌，提高知名度和美誉度，吸引更大范围、更高层次发展要素，促进特色产业发展不断升级，保持活力。比如，上海自贸试验区通过举办国际论坛、展览、会议等活动，吸引了全球范围内的企业和机构参与交流与合作，促进了国际经济合作的深入发展。

——促进产城融合。上海是最早提出实施产城融合发展的城市之一，强调产业和城市发展相协同，经济发展和人民生活品质提升相协同。比如，北蔡社区在特色产业发展的同时，注重与城市化进程的深度融合，通过优化产业布局、完善基础设施、提升公共服务水平等措施，构建了宜居宜业的良好环境。这种产城融合的发展模式，不仅促进了产业的集聚和升级，也提升了居民的生活品质，为区域经济的全面持续发展奠定了坚实基础。

二、趵突泉街道产业发展的基本情况和发展定位

趵突泉街道位于济南市中心区域，隶属于历下区，辖域面积2.7平方公里。办事处下辖趵突泉、朝山街、泺文路、青年东路、文化西路、舜耕路6个社区，户籍人口3.4万人。其发展特点可以用“六区”共聚来概述：

金融企业汇聚区，有重点金融业企业21家，包括中信银行济南分行、中国人保山东省分公司等4家省级金融总部企业。

高质量医疗服务区，驻有山东大学齐鲁医院、山东中医药大学附属医院、山东省医学科学院、山东大学口腔医院等医疗机构、医学院校，日均接诊量达到4万余人次。

先辈名人集聚区，王尽美、刘谦初等革命先烈，季羡林、老舍等文化名宿都曾在趵突泉地区工作生活，留下了慷慨激昂的事迹和令人向往的故事。

政府办公集中区，驻有审计署驻济南特派员办事处、省民政厅、省广播电视台等中央、省、市级机关企事业单位110余家。

美丽泉城展示区，集中了趵突泉公园、泉城广场和泉城公园等旅游景点，日均客流量6万余人次。

高端商务汇集区，有南郊宾馆、山东大厦、香格里拉等重要商务接待场所。丰富的资源为辖区金融、医疗卫生、数字传媒、文化旅游产业集聚发展提供了沃土。

产业规划必须与实际相结合，才能有生命力，精准适宜的定位和科学合理的规划是事业成功的关键。上海特色产业区非常重视产业定位和规划，其产业规划都是在充分研究论证的基础上审慎制定的。培训结束以后，对照上海特色产业区发展经验，我对街道产业发展进行了新的思考，组织对街道产业发展情况进行重新调研，趵突泉街道有四大产业比较突出：

金融业税收占主导地位，2023年，辖区21家重点金融业企业实现区级收入4.2亿元，占总税收的60.3%，特别是泺源大街南侧沿线金融业企业年区级收入2.4亿元，舜耕财富中心周边金融业企业年区级收入3500万元；

医疗卫生产业突出，辖区内有山东大学医学院、山东省医学科学院、齐鲁医院、省中医、省口腔医院等，医疗、人才、科研等资源优势突出；

数字传媒产业发展稳健，青年东路周边集聚了68家数字传媒企业，2023年，辖区数字传媒企业产生区级税收8900万元，占比12.9%；

文化旅游产业潜力巨大，拥有趵突泉公园、泉城广场、泉城公园、老舍故居等8个文物保护单位，高端商务载体集中（山东大厦、香格里拉、南郊宾馆、千佛山假日酒店（在建）等），趵突泉公园2023年全年接待游客超过3000万人次。

结合辖区产业发展情况和全市、全区发展规划，辖区地理、人文环境等，经过多方征求意见和组织专家论证，重新定位、校准街道产业发展规划：全力推进金融、医疗卫生、数字传媒、文化旅游四大产业集聚发展，着力建设“一心四圈”产业发展高地（以趵突泉公园和泉城广场为绿心，打造文旅商融合发展圈、数字传媒产业圈、医疗卫生产业圈、金融产业圈）。

三、学以致用拟定下一步工作打算

结合街道发展情况和产业规划，对照上海因地制宜制定规划、靶向招商引资、优化营商环境、打造特色品牌、促进产城融合等5点体会，对下一步的工作进行了梳理。

一是着力打造四大产业圈。打造金融产业圈，围绕泉城广场周边和舜耕财富中心，充分结合香格里拉、南郊宾馆、山东大厦等资源，加强政企、银企信息沟通，为金融企业拓展业务创造契机，招引更多优质金融企业投资、落地，切实推动区域经济发展；打造医疗卫生产业圈，充分发挥山东大学齐鲁医院、山东省中医院、山东省口腔医院三家三甲医院集聚优势，探索集医养、康复、预防及医疗商贸为一体的全链条模式，构建良性产业生态圈；打造数字传媒产业圈，积极推进以山东广电传媒集团为龙头的传统媒体和新型媒体跨界融合发展，为关联企业牵线搭桥，及时落实惠企政策，不断激发青年东路数字传媒产业集聚发展优势；打造文旅商融合发展圈，依托趵突泉公园、泉城广场、老舍故居、韩美林艺术中心（在建）等文化旅游资源，祥恒广场、香格里拉等商业载体和酒店，中信银行济南分行等金融业省级总部企业，探索老城区产业融合发展的有效路径，打造“泉城会客厅”文旅商发展新高地，提高区域综合竞争力和企业经营效益。

二是加强招商引资，引入促进发展的“活水”。结合街道产业规划，从明确招商目标、制定招商计划、加强宣传、优化环境、创新方式、跟踪服务项目落地和加强招商队伍建设等多方面着力，加强精准招商、以商招商、产业链招商等，重点招引四大产业有关企业。继续发扬“店小二”精神，主动上门，靠前服务，帮助企业破解难题，提高为企服务水平，用优质的服务实现以商引商。深入挖掘产业链企业上下游招商线索，大力开展以商招商、以链招商，持续推进产业集聚发展，盘活闲置载体超过3.5万平方米。

三是积极优化营商环境，服务企业做大做强。切实提高政务服务水平，高质量打造企业服务中心街道分中心，打破业务壁垒和窗口束缚，优化工作流程，落实工作承诺。配强街道经济网格，整合机关科室、社区、网格力量，统筹推进经济网格建设；积极为企业排忧解难，创新“1+1+X”企业走访模式，即一名处级以上领导、一名业务科室人员，联合经济网格员定期开展企业走访活动，及时响应企业诉求，建立企业诉求月调度制度，每月末周五定为调度企业诉求例会日，研究企业诉求问题清单，提出解决的意见方案，让企业感受到实实在在、真诚热情的服务；积极释放惠企红利，积极落实各类惠企政策，落实高新技术企业、工程技术中心、重点实验室、标准化试点等企业补助资金，推荐申报国家级人才工程、泰山学者等各级人才139人。

企业服务中心街道分中心

四是做强做大品牌，提高知名度和美誉度。打造特色亮点，充分发挥中信广场、保险大厦、祥恒广场、广电传媒产业大厦四大亿元楼和舜耕财富中心辐射带动作用，搭建“政银企”对接平台，精心打造金融业态高度聚集的特色楼宇；培育核心优势，不断塑强产业龙头核心优势，在助力海看网络成功上市的基础上，拟再推动一家广电核心企业上市。促成历下区政府与山东大学齐鲁医院签订战略合作协议，以此为契机引入零磁医疗科技（山东）有限公司等医疗卫生产业上下游企业，支持医院医疗技术、医疗设备、医疗大数据及人工智能应用等科技成果转化及产业化发展，促进区域医疗卫生产业高质量发展；提高业内影响力，组织各产业龙头引进来、走出去，通过开展企业沙龙、论坛、年会等各类活动，提高曝光度和影响力。

五是完善基础设施，促进产城融合发展。因地制宜，结合产业发展需要，积极推动城市更新。融合周边泉水文化、老舍故居、老街巷等元素，在趵突泉公园南门以南、趵突泉社区以北结合老旧小区改造打造“泉南印象”提升项目，形成文化旅游网红打卡新地标。高质量完成泺源大街（泉城广场）南侧街区品质提升项目，更新城市界面。引入城市静态停车管理系统、推行24小时服务；策划黎明坝过街天桥项目，畅通齐鲁医院、省中医周边交通路网，解决交通拥堵问题。

“泉南印象”提升项目在新时代的今天，精准推动产业发展，需要更多的知识、智慧和经验，一方面，我要继续消化吸收培训班学习成果，在创新工作方式方法、制度机制上下功夫，进一步提高效能、优化环境、擦亮名片，促进产业升级，更好服务产业发展；另一方面，也要推动街道层面干部培训，加强与先进地区的学习交流，提高干部素质，更好推动事业发展。来源：海右先锋