在县第十六次党代会上的报告
日期：2021/12/29 15:56作者：人气：
导读：启航新时代奋进新征程 全方位谱写民乐高质量发展新篇章 在中国共产党民乐县第十六次代表大会上的报告 （2021年11月24日） 这次大会是在全县上下奋进“十四五”，全面开启社会主义...
这次大会是在全县上下奋进“十四五”，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，进一步动员全县上下攻坚克难、开拓奋进，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写民乐高质量发展新篇章！大会的主要任务是：回顾总结县第十五次党代会以来的主要工作，确定今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，选举产生中国共产党民乐县第十六届委员会、中国共产党民乐县纪律检查委员会和出席张掖市第五次党代会的代表。现在，我代表中共民乐县第十五届委员会向大会作报告，请予审议。县十五次党代会以来的五年，是我们在艰难中赢突破、危机中育先机、变局中开新局的五年，是我们不断深化县情认识、理清发展思路、明确发展定位的五年，是发展基础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提振的五年。五年来，面对脱贫攻坚艰巨任务、产业转型升级巨大压力，以及突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的关心支持下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，团结带领全县广大党员干部群众，迎难而上、破局突围，真抓实干、开拓创新，“十三五”末，全县地区生产总值达到60亿元以上，人均GDP达到2.65万元，各项主要经济指标增速位居全市前列。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设扎实推进、成效明显，顺利完成第十五次党代会确定的目标任务，为新时代民乐高质量发展奠定了坚实基础。——这五年，我们夯实基础、锤炼作风，党的建设各项工作全面加强。始终坚持把党的政治建设摆在首位，从严从实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全县党员干部思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，加强引导、有效发声，社会正能量更加强劲。扎实推进各领域党建工作，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，组织力、凝聚力、战斗力持续加强。坚持在基层一线培养识别干部，统筹抓好各类人才队伍建设，广大党员干部干事创业的积极性、主动性充分激发。认真履行全面从严治党政治责任，持之以恒纠治“四风”，常态化开展政治巡察，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态持续巩固。全力支持人大、政府、政协、法检两院、武装和工会、共青团、妇联等依法依章履行职能，凝心聚力谋发展的良好局面进一步巩固。——这五年，我们砥砺奋进、大抓产业，县域综合实力大幅提升。现代农业发展取得重大突破，大力实施高标准农田和水肥一体化示范基地建设，推动“一户一块田”向“一村一块田、一企一基地”转变，实现了农业向规模化、标准化、集约化方向发展，长期以来因农田灌溉缺水、制约农业发展的问题得到历史性改变。海升现代智能温室项目建成投产，成为引领全省现代设施农业、戈壁农业向绿色化、高端化、智能化方向发展的典范，成功创建国家农村产业融合发展示范园。工业经济快速发展，农副产品加工、化工新材料等产业产值持续增长，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。第三产业蓬勃发展，商贸物流、金融服务、房产开发、家电销售、房屋装修等业态已成为拉动经济发展的重要力量。——这五年，我们攻坚拔寨、拓展空间，城乡统筹发展取得显著成效。聚焦打造城乡统筹发展示范区，全力推进“城市建设三年攻坚战”，推行“棚户区+道路、广场、公园”等建设模式，“七纵八横”路网框架全面贯通，5个公园、5个市场建成投入使用，文化产业园、城北民俗村成为新的“城市客厅”，生态宜居的城市面貌焕然一新，县城的辐射带动作用进一步凸显，被省政府确定为住房保障工作先进县，获评国家卫生县城。高速公路、县乡道路、中小型水库等一批基础性项目建成使用，获评“四好农村路”全国示范县。统筹县城、集镇、乡村互融共进、协调发展，因地制宜推进集镇和示范村建设，城乡融合发展格局逐步形成。——这五年，我们固强补弱、重点突破，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。坚持把打赢脱贫攻坚战作为必须担好的政治责任和底线任务，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，现行标准下1.95万名贫困群众全部脱贫，获评全省脱贫攻坚先进集体。深入推进乡村振兴战略，大力实施生态宜居搬迁工程，全力打造“三个示范区（园）”，乐民新城、现代丝路田园综合体初步建成，乡村振兴示范建设从重点突破向整体推进迈进。——这五年，我们严守底线、厚植底色，生态环境质量明显改善。始终坚持把保护好生态环境作为“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施祁连山生态环境保护与修复，高标准实施山水林田湖草沙生态保护修复、新一轮退耕还林还草、水源涵养林等生态项目，完成营造林40万亩，森林覆盖率达到12.23%，20万亩生态林地纳入“林业碳汇项目”开发，获评省级园林城市。全力打好污染防治攻坚战，深入开展“三大革命”，城乡环境不断改善，全域生态文明建设水平显著提升。——这五年，我们深化改革、扩大开放，创新发展动力持续释放。始终坚持把全面深化改革作为破解难题、加快发展的关键举措，加强各领域各方面制度创新和治理能力建设，县属国有投资公司、金融机构和社会力量协同发力破解融资难题，广泛参与重大项目建设，改革工作呈现多点突破、纵深推进的良好态势。持续加大招商引资和对外开放力度，产业招商取得新突破，新引进招商项目113个，累计到位资金200亿元以上。——这五年，我们以文兴业、以文惠民，文化事业和文化产业繁荣发展。坚持把发展文化事业和文化产业作为满足人民美好生活需要、推动高质量发展的重要支撑，大力推动城乡公共文化服务体系建设，笔扫千军公众号整理，民乐文化产业园、民俗文化村等一批文化产业项目建成运营，高频次举办大型戏剧文艺汇演等文化惠民演出，公共文化服务水平不断提升。积极打好文化旅游融合牌、联动牌，全力打造城北民俗村等新的文化地标，大力发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，文化产业链、价值链逐步向高端化发展，文化产业增加值较“十二五”末增长32%。——这五年，我们牢记宗旨、心系民生，社会建设更加坚实有力。始终坚持把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，持续加大民生投入力度，新（扩）建一中分校、思源实验学校、园区九年制学校等中小学校，高考成绩连创新高，各类教育优质均衡发展，获评义务教育基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。建成县医院、妇幼保健院、第二人民医院门诊、住院大楼，强化医疗人才培养，医疗卫生服务水平有效改善。多举措加强社会保障，就业再就业形势稳定向好，建成工业园区殡仪馆、养老服务中心，社会保障体系更趋完善。加快推进军民深度融合发展，获评全省双拥模范县。扎实推进法治民乐建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进诚信体系建设，扎实做好安全生产、防灾减灾、应急管理等各项工作，社会大局保持和谐稳定。各位代表、同志们，五年拼搏进取，成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表中共民乐县第十五届委员会，向全县广大党员干部和各族群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、武警官兵、公安民警，向所有关心支持民乐发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表、同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这五年的发展实践，深刻启示我们：——站位决定方位，必须坚持和加强党的全面领导。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的领导贯穿到各项工作的全过程，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。事实充分证明，只要我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥党的领导这一最大优势，就一定能够在前进的道路上披荆斩棘、乘风破浪。——民生决定民心，必须坚持以人民为中心的发展思想。五年来，我们始终坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要，诠释了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的生动实践。事实充分证明，只要我们始终把人民作为衡量一切工作的价值尺度，为民尽责，为民造福，就一定能赢得人民群众的信任和支持，形成干群同心的强大合力，推动各项事业不断向前迈进。——理念决定行动，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。五年来，我们始终坚持以新发展理念引领发展全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用系统思维正确处理经济和生态、城镇和乡村、发展和安全的关系，实现经济发展与社会稳定协调统一。事实充分证明，新发展理念是管全局、管根本、管长远的战略思想，只要我们坚定不移贯彻新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，就能全力提升发展的充分性和平衡性，不断开创高质量发展新局面。——思路决定出路，必须坚持把改革创新作为根本动力。五年来，我们坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律，深化县情认识，不断激发资源、要素、市场活力，着力破解发展瓶颈，全力推进各项事业发展，办成了一些过去想办而没有办成的大事。事实充分证明，只要我们把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，坚持解放思想、深化改革，就能为经济社会发展注入源源不断的强劲动力。——实干决定实效，必须保持开拓创新、苦干实干的斗争精神。五年来，我们聚焦经济社会发展的重点难点痛点堵点，组织一场又一场战役，发起一次又一次攻势，炸掉一个又一个“碉堡”，拿下一个又一个“山头”，办成一件又一件难事，形成了同心协力搞建设、一心一意谋发展的生动局面。事实充分证明，只要我们始终保持昂扬向上、一往无前的奋斗姿态，扑下身子、撸起袖子，在攻坚克难中发扬斗争精神、增强斗争本领，在接续奋斗中挺起精神脊梁，就一定能创造经得起历史和人民检验的成绩。这些深刻启示，是我们立足现阶段全县实际，用行动和汗水换来的宝贵经验，更是今后必须牢牢遵循的重要准则，全县上下要倍加珍惜、长期坚持。没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。今天的民乐已经站在一个新的历史起点，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好未来五年的各项工作，意义深远、责任重大。展望未来，我们处在一个挑战与希望并存、困难与机遇同在的时代。从发展现状看，我县经济总体发展水平和质量不高，三次产业结构仍需不断优化；公共文化服务水平还不能很好满足群众精神文化需求；社会民生领域还存在不少短板，法治民乐、诚信民乐建设任务还很艰巨；生态环境保护任务依然繁重；在加强和改进基层党的建设上还需不断加力。从机遇和有利条件看，新时代西部大开发新格局的推进形成，黄河流域生态保护和高质量发展及乡村振兴战略的深入实施，全省河西走廊经济带的建设，为我们壮大综合实力、拓展发展空间带来了政策机遇。同时，我县农业、土地等资源富集，发展特色产业具有得天独厚的自然条件，高标准农田建设、海升现代农业等产业化项目初具规模，为我们发展现代农业创造了有利条件；民乐工业园区已被认定为省级工业园区，并成功创建国家农村产业融合发展示范园，为我们集中突破生态工业、打造经济高质量发展的增长极搭建了重要平台；文化产业园、田园综合体等文旅项目提质增效，为我们推进全域旅游、拉动经济增长提供了重要支撑；全县实施生态宜居搬迁工程，以“三个示范区（园）”引领城乡一体化发展，为我们全面推进乡村振兴、逐步推动共同富裕积淀了强劲势能。我们必须坚持系统观念，强化机遇意识，保持战略定力，解放思想谋发展、凝心聚力促发展，不断把各项事业推向前进。今后五年全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，以改革发展为动力，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足工业主导型和生态功能型发展方向，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，全力推进“三个示范区（园）”建设，加快构建现代产业体系，着力破解发展不平衡不充分问题，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新民乐的时代篇章！——党的建设开创新局面。各级党组织引领发展的能力明显提升，德才兼备的高素质专业化干部队伍进一步构建，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，社会主义意识形态凝聚力不断增强，正气充盈、政治清明的良好政治生态进一步巩固。——经济发展再上新台阶。经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，农业基础更加稳固，工业发展三年行动取得实质性突破，新产业新业态蓬勃发展，三次产业结构渐趋优化，产业链不断延伸、价值链明显提升、供应链打造形成，生产总值达到100亿元以上，县域经济总量迈入全省第一方阵。——生态文明建设迈出新步伐。生态系统稳定性不断增强，国家西部生态安全屏障进一步筑牢，祁连山水源涵养能力明显增强，资源利用效率大幅提升，生产生活方式绿色转型成效显著，人居环境持续改善，争创“两山”理论的实践基地。——区域协调发展实现新跨越。国家农村产业融合发展示范园、民乐现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区全面建成，基础设施联通水平大幅提升，城乡区域协调发展和新型城镇化质量明显提高，城乡、区域差距逐步缩小，城镇化率达到全国平均水平。——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，城市人文内涵更加厚重，争创全国文明城市。——人民生活品质跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，城乡居民收入超过全省平均水平。——社会治理效能取得新提升。法治民乐、平安民乐、诚信民乐建设卓有成效，各领域法治化水平全面提升，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，现代应急体系基本建成，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，建成治理体系和治理能力现代化的示范区。（一）坚持以党的政治建设为统领，着力营造风清气正的政治生态严格落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为全县各项事业发展提供坚强保障。全面强化思想政治引领。旗帜鲜明加强政治建设，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，认真学习贯彻中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，弘扬伟大建党精神，践行党的初心使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署高效落地。持续深入推进党史学习教育，引导党员干部坚定理想信念、厚植为民情怀。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。着力加强基层组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，实施加强党的基层组织建设三年行动，建立党建引领下的乡村振兴、社会治理新机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬。优化各级领导班子，进一步建强县委“一线指挥部”和乡镇“前沿作战部”，持续增强整体功能。贯彻新时期好干部标准，树立注重基层、注重实践、讲担当重担当的用人导向，完善考核评价机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价体系，全方位培养、引进、用好人才，不断提高人才工作对高质量发展的贡献度。坚持不懈正风肃纪反腐。全面落实党内监督制度，深入开展“清廉民乐”建设，强化政治巡察，加强对领导班子和“一把手”的监督，促进纪律、组织、巡察、审计等各类监督贯通协同。全力推进重点领域监督机制改革和制度建设，加快推动纪检监察体制改革，加强对权力运行的监督制约，管好关键人、管到关键处、管住关键事，推动制度优势更好转化为治理效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，坚决查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败行为，堵塞漏洞、完善机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续推进民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履职、政府依法行政、政协参政议政、法检两院依法独立行使职权，持续巩固和发展同心同向、心齐劲足的良好局面。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深入推动军民融合发展。（二）坚持以高质量发展为主线，着力推动县域经济实现重大突破牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧扣工业主导型发展定位，全力做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，推动传统产业绿色化发展、优势产业集群化发展、新兴产业集约化发展，不断提升经济发展质量效益和综合竞争力。集中突破生态工业。坚定不移把“工业强县”作为主攻方向，实施工业突破发展三年行动，从人才、土地、税收、融资等方面出台政策，进一步在强园区、引龙头、补链条、聚集群、蓄势能上下功夫，切实打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，“十四五”末，工业生产总值达到60亿元以上，工业增加值达到20亿元以上，工业固定资产投资达到40亿元以上，工业对财政税收的贡献率大幅提升，推动形成工业主导型经济格局。紧扣省级工业园区提能升级，全力推进工业园区“一区五园”道路互联互通、设施循环互用、生态和谐共生、服务完善配套，探索推行“管委会+公司”运营模式，赋予园区公司投融资功能，不断激发园区创新发展活力，切实把工业园区打造成政策集成的洼地、产业发展的高地、投资兴业的福地。紧盯打造百亿级产业园目标，坚持围绕农业办工业、依托资源上项目、盘活存量增总量，依托海升智能温室产业园，吸引头部企业和链主企业入驻园区，加快建设农畜产品精深加工、清洁能源、精细化工、新材料、智能制造等产业园，加大滨河、银河、锦世等传统企业挖潜改造力度，推动优势产业集聚发展，打造形成以现代农业为引领、精细化工为补充、上下游产品配套的循环经济产业集群。紧盯国内外行业领军企业，着力实施招大引强突破行动，围绕产业链关键环节、核心企业、上下游配套项目，开展精准招商、以商招商、全产业链招商，切实形成“引进一个、跟进一批、带动一片”的集群效应，推动工业经济实现大发展、大突破。大力发展现代农业。认真贯彻落实《加快推进现代农业高质量发展的意见》，坚持运用工业思维发展农业，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照“接二连三、农头食尾”方向，持续优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业由增量导向向提质导向转变，第一产业增加值年均增长6%以上，农村居民收入达到2万元以上。着眼推进农业向集约化方向发展，积极引进龙头企业、社会资本参与高标准农田建设，“十四五”末全县高标准农田达到100万亩以上、水肥一体化面积达到60万亩以上，创建全国高标准农田建设示范县，智慧农业、生态循环农业发展壮大，高附加值节水现代农业示范区基本建成，争创国家现代农业产业园。立足拓展延伸农业产业链条，持续加大农业龙头企业“外引内培”力度，全力构建马铃薯、中药材、草畜等特色产业联盟，全面运营“西部药都”中药材产业园，培育壮大畜牧养殖业龙头企业，大力实施现代种业工程，创建国家马铃薯制种、油菜制种大县，建成专业化分工明晰、纵向与横向联结紧密的产业集群。落实最严格的耕地保护制度，加强农村土地经营权流转监督管理，毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业质量效益和竞争力、促进农民增收，实现粮食安全和现代高效农业相统一。做大做强全域旅游业。按照“全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹”的思路，实施全域旅游业提质增效三年行动，推动全县文化旅游产业统筹布局、一体发展，实现旅游总收入年均增长30%以上。着力实施旅游基础提升行动，加大滨河酒文化产业园、现代丝路田园综合体、城北民俗村、扁都口生态休闲旅游区等景区的扩能升级力度，配套完善旅游基础设施，扩大旅游产业规模、提升内涵品质。大力实施要素品质提升行动，围绕“吃住行游购娱”六要素，打造高质量特色餐饮聚集区，吸引更多游客驻足消费体验，推动文化、旅游多业态联动发展，全力打造丝绸之路田园风光、民俗风情体验新高地。不断壮大现代服务业。紧跟消费需求、紧贴生产需要，加快建设仓储物流中心、冷链物流中心、多式联运物流园等重点物流园区和配送中心，积极推进流通领域现代供应链体系和跨境电子商务综合试验区建设，构建布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。加快发展健康、养老、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增强个性化、多样化、柔性化服务能力，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。（三）坚持以担好绿色使命为前提，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障深入贯彻习近平生态文明思想，大力践行绿水青山就是金山银山理念，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。系统保护修复祁连山生态环境。抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大机遇，坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，精心谋划争引祁连山国家公园体制试点、黄河流域沙化土地可持续治理、国家储备林建设等生态治理项目，组织实施新一轮祁连山国家公园生态修复和“一园四带”造林绿化示范建设，提高森林覆盖率和蓄积量，增强生态系统固碳能力。深入实施生态宜居搬迁工程，积极推进祁连山自然休养，加强外围区域生态环境整治，进一步减轻祁连山生态承载压力，长久巩固祁连山生态环境保护修复成果。全面提升祁连山水源涵养能力。加大祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理力度，加快实施洪水河生态修复治理、小堵麻水库等一批农田水利基础设施项目，统筹推进国家农村产业融合发展示范园供水、乡镇抗旱调蓄等重大工程，着力为推动生态保护、农业现代化、工业化提供坚强用水保障。全面推进生产生活方式绿色转型。注重把绿色环保要求融入经济社会各领域、贯穿产业发展全过程，以碳达峰、碳中和引领绿色发展。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大农业面源污染防治力度，强化土壤污染管控和修复，不断提升全域生态环境质量。健全生态环境保护监管机制，全面落实河湖长制、林长制，常态化开展巡查和执法检查，减少生态问题存量，严控生态问题增量，有效防范和化解生态安全风险。（四）坚持以推进城乡区域协调发展为支撑，逐步缩小城乡差距和收入差距坚持把民乐县城、乐民新城、现代丝路田园综合体示范区作为推动新型城镇化和城乡融合发展的重要支撑，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，彻底破除城乡二元结构，不断提升城镇产业聚集能力、人口承载能力、就业吸纳能力，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，“十四五”末城镇化率达到70%以上。加快推进乐民新城建设步伐。按照“县域副中心和区域增长极”定位，坚持基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局，“十四五”末打造形成产城融合的示范样板。科学编制乐民新城总体规划、专项规划和控制性详细规划，配套完善水电路气暖等基础设施，同步补齐教育、就业、医疗、养老等公共服务短板，全面提升市政设施建设水平，大规模实施绿化工程，打造安居乐业的首善之地。致力绿色化、智能化、数字化发展方向，聚力建设百亿级现代智能温室产业园，打造全国具有重要影响力的现代设施农业产业集群；畅通生产、流通、消费各环节，大力发展集科研、现代物流、金融贸易、娱乐餐饮等为一体的配套服务业，推动一二三产深度融合发展，打造产城融合的示范之区。健全完善乐民新城管理体系，系统完善群众就业创业、社会保障、社区服务等工作体系，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的治理格局，打造稳定祥和的幸福之城。不断拓展现代丝路田园综合体示范区整体功能。着眼打造全省乡村振兴示范样板的总体目标，坚持生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，在一体推进产业发展、乡村治理、收入分配制度改革等方面先行先试，着力创建共同富裕示范之区。探索推行“公司+村集体+农户”的乡村产业发展模式，引进龙头企业，组建经营公司，大力发展“农业+加工业、旅游业、现代服务业”等新业态，吸引和保障群众就业创业，推动形成产业共融、产权共有、成果共享、村民共富的发展格局，调节收入分配和再分配，带动群众实现共同富裕。依托乡村振兴学院，发展培训产业，加快培养乡村“五支队伍”，打造全省乡村振兴教育培训基地。坚持城乡统筹，配套完善各类基础设施和公共服务设施，构建现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流、资金流综合枢纽，吸引各类资源在田园综合体聚集整合，推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，打造城乡区域协调发展引领区。全面提升县城综合承载能力。坚持把“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念贯穿城市建设全过程，大力推动城市功能完善、形象提升、品位彰显，争创全国文明城市、国家园林城市、国家零碳城市。高站位提升新城区品质内涵，优化教育、医疗、养老、文化、体育配套，布局建设特色商业街区，完善配套服务，把城北民俗村建成夜间消费集聚区。高质量完善老城区服务功能，大力实施城市更新行动，精致化开展老城区修复、改造、提升，加大管网改造力度，使城市功能更加贴近群众生活需要，为群众提供舒适便利的环境。高水平推进城市管理，逐步完善城市信息基础设施，建设智慧城市，不断提高市民素养，持续提升城市治理效能。（五）坚持以实现乡村蝶变振兴为目标，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动乡村全面振兴，促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实质性进展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户的监测，密切跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，强化产业、就业、兜底保障等帮扶措施，支持群众规范从事各类经营活动，坚决防止发生规模性返贫。不断夯实乡村产业基础。顺应经济社会发展规律，以乡村资源、产业基础、人文历史为依托，持续调整优化农业生产结构和区域布局，支持龙头企业开展基地建设、精深加工、冷链物流、品牌打造，培育壮大中药材、马铃薯、高原夏菜等特色产业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，加快形成“一村一业”“连村成片”“跨镇成带”“集群成链”的乡村产业发展新格局。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，以发展特色产业、盘活土地资源为抓手，进一步优化合作社、村集体、农户之间的分配机制，以行政村为单位探索成立农业股份公司，规模化经营农村土地，建立利润返还、股比分红、收益分红等多形式利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，实现资源变资产、资金变资本，推进村集体经济发展与群众增收致富齐头并进。深入实施乡村建设行动。按照分类引导、“一镇一策”的思路，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，分类推进村庄建设，确保“十四五”末发展类村庄创建完成100%。紧盯“集聚提升类”村庄发展模式，以集镇所在村为重点，加大资金投入力度，持续完善基础设施和公共服务设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，全面提升居民生活水平。对照“城郊融合类”村庄发展模式，以城郊区村庄为重点，大力发展城郊经济，加快推进城乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享。聚焦“特色保护类”村庄发展模式，以历史文化资源丰富的村庄为重点，统筹保护、利用与开发，大力发展乡村旅游和特色产业，实现特色资源保护与村庄发展良性互促。围绕“搬迁撤并类”村庄发展模式，以生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发及“空心化”严重的村庄为重点，加大生态搬迁力度，让更多群众享有高品质生活。建立乡村振兴投融资公司，探索设立乡村振兴投资基金，高标准创建省级乡村振兴示范镇、示范村，深入推进农房质量安全管控和建筑风貌提升，“十四五”末，全面完成示范村风貌改造提升。探索推进共同富裕示范村建设，以点带面扎实推动共同富裕。持续提升农村治理水平。健全深化党组织领导的乡村社会治理体系，持续抓党建促乡村振兴，提高乡村善治水平。充分发挥群众主体作用，激发群众参与乡村振兴的内生动力，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。大力推行“五治融合”乡村社会治理模式，充分发挥群众自治组织的教化约束作用，深化文明村镇和文明家庭创建，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力培育和弘扬诚信文化，倡导诚信道德规范，营造重信守诺的良好氛围。（六）坚持以满足群众高品质生活需求为主线，不断促进人的全面发展和社会全面进步始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题，提高发展的平衡性、协调性、包容性，在高质量发展中不断促进全县人民共同富裕。大力发展文化事业和文化产业。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，强化家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，不断提高社会文明程度。大力实施文化惠民工程，完善县镇村三级公共文化服务体系，不断增加公共文化服务供给。大力发展文化产业，高水平打造文化景观片区，推出一批文化旅游精品线路和项目，打出民乐文化旅游的金字招牌。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，促进群众体育和竞技体育全面发展。不断深化社会事业。突出教育优先发展，全面提升教育教学质量，加强教师队伍建设，推动“教育大县”向“教育强县”迈进。深入实施健康民乐行动，加快公立医院综合改革，全方位保障人民健康。加快传统产业关键技术攻关，培育一批科技型中小企业、高新技术企业，争创国家级高新技术产业开发区。健全完善社会保障体系，扎实做好特殊困难群众生活救助工作，推动养老事业和养老产业协同发展，确保民生保障兜得住、办得好、有提高。常态化抓好疫情防控。坚持应急和常态化防控相结合，强化重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设，加快基层公共卫生基础建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立常态化疫情防控队伍，提高应对突发公共卫生事件能力，切实维护人民群众生命安全和身体健康。实现更加充分更高质量就业。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作。大力开展职业技能培训，支持和鼓励创业带动就业，促进多渠道就业创业。千方百计提高城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。（七）坚持以增强和提升群众安全感为根本，全面推进治理体系和治理能力现代化坚持统筹发展和安全，不断完善平安民乐建设体系，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，推动资源整合、制度创新、力量下沉，健全完善辅警、城管、网格员、社区等管理制度，构建充满活力的城乡基层治理机制。强化数字赋能，加快数字政府、数字社会建设，以数字化改革提升治理效能。健全政府治理同社会调节、居民自治良性互动的治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全力维护社会和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，健全完善矛盾纠纷和信访问题综合化解机制，增强公共安全和社会治安保障能力，切实营造和谐稳定发展环境。持续深化平安民乐建设，公众号整理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升广大人民群众的治安满意度和社会安全感，全力维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产主体责任，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。加快推进法治民乐建设。认真贯彻落实全面依法治国方略，加强法治政府建设，完善公共法律服务体系，提升依法行政水平。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念，促进全民守法，建设法治社会。加快推进社会信用体系建设，建立完善失信惩戒制度，加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，提高全社会诚信意识和信用水平。各位代表、同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。在新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奋进者、开拓者、建设者的战斗姿态，以昂扬向上、攻坚克难、奋发有为的精神状态，求真务实、开拓创新，为全方位谱写民乐高质量发展新篇章而努力奋斗！
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