调研报告：以府院联动为视角，破解“烂尾楼”难题实证研究

20XX年来，中央各部门密集关注着房地产行业的发展态势，针对全国范围内的“烂尾楼”乱象多措并举，出台了多项政策落实保交楼、稳民生。20XX年1月，住建部、人民银行和银保监会联合出台了《关于规范商品房预售资金监管的意见》，要求采取“全额全程、流向流量、监测监管”方式，所有预售资金纳入监管，对所有预售资金的使用进行流向监控，实行“政府监管、银行监控”模式。20XX年11月，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会发布《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，出台十六条措施支持房地产市场平稳健康发展。具体政策包括：贷款合理展期、保持信托等资管产品融资稳定、贷款集中度过渡期延长等。同年12月，中央经济工作会议指出，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债情况。同时要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。20XX年4月，《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》公布，其中明确提出：商品房不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。上述一系列规范性文件的出台及立法的逐渐明晰，彰显了国家层面对于近年来频发的“烂尾楼”乱象的重点关切，也是本文研究课题设立的原因所在。

一、XX市宝塔区“烂尾楼”现状介绍

所谓“烂尾楼”，即现实中已经开工建设并取得了一定的建设成果，但因开发商资金断裂、建设过程中违法违规等原因导致被迫停工，致使超过预定的竣工时间无法竣工验收的工程。因其损害了广大买受人、中间商的切身利益，极大地扰乱了社会正常的经济秩序，且牵连出众多纷繁复杂的法律关系，故而备受各级政府及相关部门、司法机关、广大民众的关注。

在世界经济发展速度普遍放缓，三年新冠疫情阵痛渐退的形势下；在国家整体经济发展理念改革，良性发展模式得到普遍认同的大局之下；近年来，房地产行业的发展正遭受着前所未有的挑战。无论北上广等一线大城市，还是如XX、铜川等中小城市；无论融创、绿地、恒大等全国知名房地产开发商，还是遍布全国各地的小开发商，近年来频频爆出的楼盘烂尾现象紧紧牵动着广大消费者的心弦。这既与中华民族传统的家本位理念息息相关，更与社会优势资源分布不均等现实因素密切关联。作为一种近年来于全国各大、中、小城市频发的社会现象，“烂尾楼”问题所引起的社会关切和集体焦虑几乎辐射了社会生活的方方面面，更关联到了政治经济学、社会学、法学等各个学科的研究领域。