市优化营商环境共建一带一路调研报告

习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”。近年来，XX深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的体制机制，持续优化营商环境，有力激发了经营主体蕴藏的活力。但精准对标对表先进，xx作为面向南亚东南亚开放的“前沿”，要推动共建“一带一路”高质量发展，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境仍是其面临的重大研究课题。

一、面临困境

（一）思想桎梏须破除

一是供应与需求脱节。围绕高水平对外开放的相关要求和标准，政府的服务与企业的需求应同频共振。但调研中发现，随着“放管服”改革的深入推进，一些部门和领导干部在服务企业时，仍然停留于“要我做”而非“我要做”，基层基本依赖上级的布置和推动，缺少“用户思维”，部分政策举措因没有从企业的角度出发而流于空文。面对企业所想、所需、所急，照搬照抄统一标准、统一模式，强推强送强要求，服务与需求不匹配，无法做到良性互动。

二是效益与责任不同频。经济增长的源泉是企业家精神。习近平总书记深刻阐释了企业家应具备“爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面”的精神内涵。“企业家精神”也被纳入中国共产党人的精神谱系。调研中发现，个别企业因理解有偏差，或为逃避监管压力、避免程序烦琐，不愿意做强做大，将实际已上规模的企业分解为若干个小企业或个体工商户，甚至两至三年就注销一个企业重新成立新企业。“走出去”企业违反别国经营规则受挫情况也时有发生。

（二）辐射带动能力不强

一是数量与质量不匹配。从xx注册登记到境外投资的企业数和实际投资额、外资企业的企业数和实际投资额的发展情况来看，企业数量在增长，而实际投资额并未伴随企业数的增长而增长。2018年xx注册登记到境外投资的企业有72家，实际投资额18011万美元，而2023年到境外投资的企业数增加到86家，增幅达到19.4％，实际投资额13086万美元，减少了27.3％。究其原因，一方面是受新冠疫情影响，企业需重振信心、逐步复苏；另一方面也说明在xx注册登记的大多数企业的实际投资能力不强，企业发展能力弱。