关于全县扎实推进“十五五”规划编制工作的阶段性研究报告

“十五五”时期是X县在新发展阶段实现高质量发展的关键五年。自规划编制工作启动以来，X县委、县政府高度重视，坚持高点站位、系统谋划、多措并举，扎实推进各项前期工作。本报告对X县“十五五”规划编制工作的组织机制、调研基础、项目谋划等阶段性成果进行系统梳理与深度分析，并对后续工作提出前瞻性思考，旨在为确保规划的科学性、前瞻性与可操作性提供参考。

一、顶层设计与组织保障构建高效协同的编制工作格局

规划编制是一项复杂的系统工程，高效的组织领导是其顺利推进的根本保障。X县在“十五五”规划编制工作启动伊始，便着力于构建一个权责清晰、运转高效的顶层设计框架。

（一）建立了高规格的领导机构。根据X县招商服务局于2025年8月28日发布的信息，X县成立了由县委书记、县长担任双组长的“十五五”规划编制工作领导小组。这一举措将规划编制工作提升至全县最高决策层面，体现了县委、县政府对未来五年发展蓝图的高度重视。双组长制的设计，确保了规划编制能够在党政两个层面获得最强有力的支持和资源调配，有效打破部门壁垒，统筹全县各方力量，为规划的战略性、权威性和统一性奠定了坚实基础。

（二）构建了科学的协同工作机制。在领导小组之下，形成了“县委领导、政府主导、发改牵头、部门协同、公众参与”的立体化工作格局。这一格局明确了各自的角色与职责：“县委领导”确保规划的政治方向和战略导向，“政府主导”负责具体的组织实施与资源配置，“发改牵头”发挥其在宏观经济管理和统筹协调方面的专业优势，作为工作的“中枢神经”。“部门协同”则要求各职能部门立足本领域、本行业，深度参与，提供专业支撑和数据输入，例如X县自然资源局在规划编制前期开展的资料收集与调研工作，正是这一协同机制在具体实践中的体现。“公众参与”则确保了规划能够充分汇集民智、反映民意，增强规划的社会认同感和执行力。

（三）创新了动态化的过程管理模式。为避免规划编制工作流于形式、进度迟滞，X县建立了“周安排、周落实、季调度”的推进机制。这种以时间为颗粒度的项目化管理方式，将长周期的规划任务分解为短周期的具体行动，通过周安排与周落实确保工作的即时性和连续性，通过季度调度进行阶段性总结、评估与纠偏。这套机制将战略规划的宏大叙事与战术执行的精确实操相结合，确保了整个编制工作能够按照既定时间表，有条不紊、高质量地向前推进。